楊坤鋒。（中評(píng)社 方敬為攝）
海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）將在9月屆滿(mǎn)10年，針對(duì)ECFA是否續(xù)簽，臺(tái)灣逢甲大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)暨社會(huì)事業(yè)經(jīng)營(yíng)學(xué)系教授楊坤鋒接受中評(píng)社訪(fǎng)問(wèn)表示，蔡當(dāng)局曾指ECFA沒(méi)有期滿(mǎn)問(wèn)題，且稱(chēng)中止協(xié)議須經(jīng)雙方協(xié)調(diào)，說(shuō)法過(guò)于樂(lè)觀。事實(shí)上，臺(tái)灣毫無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán)。但他分析大陸不會(huì)主動(dòng)提，而是看蔡當(dāng)局的態(tài)度，假如蔡當(dāng)局不談判，ECFA生變的可能性高，亦與美國(guó)大選有一定關(guān)聯(lián)。
楊坤鋒，日本國(guó)立東京大學(xué)農(nóng)經(jīng)學(xué)科金融學(xué)博士，現(xiàn)任逢甲大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)暨社會(huì)事業(yè)經(jīng)營(yíng)學(xué)系專(zhuān)任教授，曾任逢甲大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)系系主任、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心主任等職。
ECFA今年9月將屆滿(mǎn)10年，由于兩岸關(guān)系近年疏離，讓協(xié)議是否續(xù)簽出現(xiàn)變數(shù)。楊坤鋒表示，ECFA續(xù)不續(xù)，話(huà)語(yǔ)權(quán)在大陸，但談判權(quán)則在蔡當(dāng)局，他認(rèn)為，ECFA能否持續(xù)取決于蔡當(dāng)局的態(tài)度。
楊坤鋒分析，ECFA本來(lái)應(yīng)要談成兩岸的貨貿(mào)及服貿(mào)協(xié)議，但因?yàn)榕_(tái)灣社會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議分歧，讓服貿(mào)、貨貿(mào)無(wú)法談妥，只有通過(guò)早收清單協(xié)議，共有539項(xiàng)臺(tái)灣貨品可以享有免關(guān)稅優(yōu)惠銷(xiāo)往大陸。也就是說(shuō)，ECFA運(yùn)行迄今，一直是大陸讓利給臺(tái)灣的“不平等協(xié)議”，而大陸之所以愿意讓利，主要還是希望借此拉攏臺(tái)灣人民對(duì)大陸的向心力，基于此出發(fā)點(diǎn)，他認(rèn)為，大陸不會(huì)徑自宣布廢止ECFA。
不過(guò)，也因?yàn)閮砂兜呢涃Q(mào)、服貿(mào)協(xié)議未談成，讓大陸可以有充分的理由，不再履行ECFA早收清單優(yōu)惠，楊坤鋒表示，所以ECFA將成為大陸在兩岸關(guān)系中強(qiáng)大的政治籌碼，只要陸官方不廢止、不履行，就可以將臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)壓力的難題拋給蔡當(dāng)局，并視蔡當(dāng)局的態(tài)度來(lái)擬定下一步。
楊坤鋒說(shuō)，因此可以發(fā)現(xiàn)，大陸官方近期針對(duì)ECFA的動(dòng)向遲未有所表態(tài)、聲明，其目的就是要讓蔡當(dāng)局七上八下、捉摸不定。臺(tái)灣目前對(duì)大陸出口貿(mào)易依存度達(dá)到41.2%，大陸若決定切斷ECFA對(duì)臺(tái)讓利，甚至進(jìn)一步限縮臺(tái)灣貨品銷(xiāo)陸，勢(shì)必重創(chuàng)臺(tái)灣外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。他分析，除非蔡當(dāng)局主動(dòng)談判，否則大陸不會(huì)有所表態(tài)。
大陸若不表態(tài)，ECFA演變趨勢(shì)可能有二，楊坤鋒表示，其一是大陸會(huì)開(kāi)始針對(duì)早收清單貨品技術(shù)性卡關(guān)，或是低度履行，讓臺(tái)灣企業(yè)與農(nóng)民受到外銷(xiāo)阻撓、損失，進(jìn)而將民怨壓力轉(zhuǎn)移至蔡當(dāng)局身上。
其二，假如蔡當(dāng)局仍不愿主動(dòng)談判，大陸可能會(huì)等到11月美國(guó)總統(tǒng)大選塵埃落定后，宣布ECFA動(dòng)向，楊坤鋒說(shuō)，因?yàn)榇箨戇€是得表態(tài)對(duì)ECFA的立場(chǎng)，最佳的時(shí)間點(diǎn)就落在美國(guó)總統(tǒng)大選之后，大陸可以視政治情勢(shì)來(lái)決定ECFA何去何從，但原協(xié)議續(xù)約的可能性低，無(wú)論下任美國(guó)總統(tǒng)是誰(shuí)當(dāng)選，ECFA只有可能中止，或是修正協(xié)議內(nèi)容，即便續(xù)約，臺(tái)灣也很可能失去優(yōu)惠區(qū)位。
楊坤鋒認(rèn)為，假如特朗普連任，大陸宣布中止ECFA的可能性高，因?yàn)榇箨戨S后必須應(yīng)付更強(qiáng)大的美國(guó)打壓，加上蔡英文當(dāng)局與特朗普政府親近，大陸官方會(huì)審慎評(píng)估讓利給臺(tái)灣的必要性，取消ECFA的機(jī)率大。
若是拜登勝出，雖然其“反中”路線(xiàn)不變，但根據(jù)民主黨的政治屬性，會(huì)比較強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作、多邊主義，美國(guó)若回歸國(guó)際制度，這在國(guó)際政治談判中，對(duì)中國(guó)大陸比較有利，臺(tái)灣容易因此被邊緣化。如此情況，大陸比較愿意評(píng)估續(xù)簽ECFA的可能，但原協(xié)定續(xù)約機(jī)會(huì)不大，大陸即便要續(xù)簽，也會(huì)調(diào)整協(xié)議內(nèi)容，不再過(guò)度對(duì)臺(tái)讓利。
楊坤鋒建議，蔡當(dāng)局仍要認(rèn)清政治現(xiàn)實(shí)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠對(duì)外貿(mào)易，而大陸現(xiàn)階段仍是臺(tái)灣最大貿(mào)易市場(chǎng)，在沒(méi)有足以替代的外銷(xiāo)管道前，維持好兩岸關(guān)系仍有其必要，ECFA實(shí)施迄今，每年平均節(jié)省220億新臺(tái)幣關(guān)稅，ECFA倘若失去，對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)只有害而無(wú)利，建議蔡當(dāng)局顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遞出橄欖枝，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流，才是正道。
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