據(jù)觀察85期報(bào)道 美國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)率團(tuán)來(lái)訪(fǎng)，民進(jìn)黨當(dāng)局宣稱(chēng)， “這是臺(tái)美斷交以來(lái)，關(guān)系最好的一刻”。但由經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，臺(tái)美TIFA仍無(wú)望復(fù)談，遑論簽署FTA。再者，在 “親美遠(yuǎn)中”下，民進(jìn)黨當(dāng)局限制陸資、陸生及自由行，最后恐偷雞不著蝕把米。
8月9日，美國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)阿札(Alex Azar)率團(tuán)來(lái)臺(tái)訪(fǎng)問(wèn)，引發(fā)媒體關(guān)注。阿扎表示，此次到訪(fǎng)是在國(guó)際公衛(wèi)社會(huì)力挺臺(tái)灣，純粹為 “衛(wèi)生”議題，是關(guān)乎臺(tái)灣、美國(guó)乃至各國(guó)民眾的健康而來(lái)；并簽署 “AIT-TECRO醫(yī)療衛(wèi)生合作備忘錄” 。然民進(jìn)黨當(dāng)局則在臉上貼金，稱(chēng)這次是“臺(tái)美斷交41年來(lái)，關(guān)系最好的一刻”。
令人狐疑的是，民進(jìn)黨當(dāng)局上任以來(lái)，一直抱著 “親美遠(yuǎn)中”政策，臺(tái)灣真的能遠(yuǎn)離對(duì)中國(guó)大陸的依賴(lài)？延宕已久的 “貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定”(TIFA)會(huì)談何時(shí)能恢復(fù)？
大陸仍是臺(tái)最大出口地
在經(jīng)濟(jì)上，中美與臺(tái)灣地區(qū)互為重要的貿(mào)易伙伴。中國(guó)大陸過(guò)去一直是美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)，這也是為何特朗普發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因之一；但去(2019)年已位居墨西哥和加拿大之后。而中國(guó)大陸則是臺(tái)灣最大的出口地區(qū)及最大貿(mào)易順差地區(qū)，尤其今年1至6月出口占比達(dá)42.38%，同期間對(duì)美出口占比為14.5%、歐洲地區(qū)占比為8.5%、東協(xié)地區(qū)為15.8%；7月單月則分別為44.9%、15.8%、8.1%及14.1%(詳見(jiàn)表)，足見(jiàn)大陸對(duì)臺(tái)出口舉足輕重。而民進(jìn)黨當(dāng)局上任后一直想降低對(duì)大陸的出口比重，并積極推動(dòng)新南向政策，無(wú)奈對(duì)東協(xié)地區(qū)出口卻呈下降趨勢(shì)，而對(duì)大陸卻反而上升。
禁陸資陸生及限制自由行
近日臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”擬修正兩岸條例中的投資許可辦法，針對(duì)陸資來(lái)臺(tái)的認(rèn)定將較以往嚴(yán)格，即現(xiàn)行由陸資占出資總額 “最終比例”30%作為陸資認(rèn)定的判斷標(biāo)準(zhǔn)將改變，未來(lái)將采取 “逐層審查”，也就是每一層投資關(guān)系都用30%來(lái)認(rèn)定，以從嚴(yán)審查方式避免陸資透過(guò)間接方式來(lái)臺(tái)。表面上雖是由“國(guó)安”角度出發(fā)，實(shí)則很不利于臺(tái)灣的外人直接投資(FDI)，同時(shí)也讓兩岸的投資活動(dòng)更單向傾斜，影響臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)2009年6月至2020年5月底期間，臺(tái)灣核準(zhǔn)陸資來(lái)臺(tái)投資件數(shù)共1,418件，金額為23.3億美元，主要分布于批發(fā)及零售業(yè)、電子零組件制造業(yè)、銀行業(yè)、港埠業(yè)，投資金額依序?yàn)?.8億美元(占總金額29.1%)、2.8億美元（占總金額12.2%）、2.0億美元（占總金額8.6%）、1.4億美元（占總金額6.0 %）。反之，臺(tái)商自1991年至2020年5月底止對(duì)中國(guó)大陸投資總核準(zhǔn)件數(shù)44,139件，總核準(zhǔn)金額達(dá)1,891.9億美元，占我核準(zhǔn)對(duì)外投資總額的56.5%，位居第一位。主要分布于電子零組件制造業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)、電腦、電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等。
至于開(kāi)放陸生政策，原本為臺(tái)灣大專(zhuān)院校面臨少子化危機(jī)帶來(lái)一線(xiàn)希望，但近年來(lái)陸生因感受到不平等的對(duì)待，已降低來(lái)臺(tái)就學(xué)意愿；再加上今年疫情而無(wú)法前來(lái)；而“教育部”又在這波解禁名單中排除陸生，導(dǎo)致不少陸生反彈 “政策朝令夕改”。尤有進(jìn)者，據(jù)聞大陸教育部決定暫停2020年大陸各地、各學(xué)歷層級(jí)畢業(yè)生赴臺(tái)升學(xué)，對(duì)臺(tái)灣私立大專(zhuān)院校而言，無(wú)異雪上加霜。此外，自從去年8月1日起受陸客自由行禁令影響，加上疫情限制，來(lái)臺(tái)陸客已寥寥無(wú)幾，觀光收入可謂損失慘重。
TIFA只是雙邊咨商平臺(tái)
如前所述，臺(tái)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，但目前并無(wú)簽署自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)，雙方僅依TIFA作為協(xié)商談判平臺(tái)。進(jìn)一步言之，TIFA系于1994年9月簽署，主要為臺(tái)美雙方推動(dòng)貿(mào)易、投資與商業(yè)合作關(guān)系平臺(tái)，同時(shí)為雙方解決經(jīng)貿(mào)問(wèn)題之咨商管道。所涉及的合作議題包含(1)推動(dòng)洽簽FTA(2)推動(dòng)臺(tái)美雙邊投資協(xié)定(3)推動(dòng)臺(tái)美避免雙重課稅協(xié)定(4)藥品議題(5)智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)議題等五大項(xiàng)。臺(tái)美TIFA前后共召開(kāi)10次會(huì)議，輪流在臺(tái)北及美國(guó)華府舉行；但自2016年10月第10次會(huì)議后，即中止會(huì)談至今。
TIFA談判最大的爭(zhēng)議，無(wú)非就是美方希望臺(tái)灣開(kāi)放30個(gè)月齡以上牛只的牛肉，以及含有瘦肉精但符合國(guó)際食品法典委員會(huì)(Codex)規(guī)范殘留標(biāo)準(zhǔn)的美豬進(jìn)口。但卻一直未獲得臺(tái)灣地區(qū)同意進(jìn)口；2008至2012年間未舉行會(huì)議，即因美牛問(wèn)題談不攏。長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)希望利用透過(guò)洽簽雙邊投資協(xié)定、電子商務(wù)合作協(xié)定，再逐步推動(dòng)臺(tái)美FTA。美方也希望在蔡英文第二任內(nèi)解決美豬、美牛進(jìn)口問(wèn)題，取得進(jìn)展，但單手拍不響，始終未能如愿。況且，美國(guó)媒體日前表示，美貿(mào)易代表署(USTR)因不滿(mǎn)美豬、美?？P(guān)，暫不考慮和臺(tái)灣簽署FTA。
另外，美國(guó)為臺(tái)灣第二大貿(mào)易伙伴。2019年對(duì)美貿(mào)易順差由2018年的63.9億美元大幅增加至114億美元，年增率高達(dá)78%，創(chuàng)下近10年最大增速與最高的順差金額。由于年年對(duì)美有貿(mào)易順差，也被美國(guó)財(cái)政部盯上，是否有操縱匯率之疑。美國(guó)財(cái)政部曾在1988年將臺(tái)灣認(rèn)定為匯率操縱國(guó)、2016年4月、10月以及2017年4月，則將臺(tái)灣列入觀察名單。不過(guò)，臺(tái)灣自2017年下半年被移出觀察名單后，到今年1月止都未被納入。然而，按美方統(tǒng)計(jì)，2019年臺(tái)灣對(duì)美順差達(dá)230億美元、經(jīng)常帳順差占GDP比率大約10.5%，已符合其中二項(xiàng)，今年很可能會(huì)被列入?yún)R率操縱國(guó) “觀察名單”。
臺(tái)灣不應(yīng)該當(dāng)冤大頭
筆者以為，臺(tái)美關(guān)系不會(huì)因美國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)來(lái)訪(fǎng)而升溫，特朗普只是把臺(tái)灣當(dāng)作美中博奕的活棋；而阿札爾一離開(kāi)，中共解放軍隨即宣布臺(tái)海軍演，似乎有警告的意味，也平添兩岸緊張關(guān)系。
坦然言，臺(tái)灣要與美復(fù)談TIFA，或未來(lái)進(jìn)一步簽署FTA，勢(shì)必會(huì)遭美方獅子大開(kāi)口，如要求大量采購(gòu)武器、開(kāi)放美牛及含瘦肉精美豬、還有其他貿(mào)易上的開(kāi)放。臺(tái)灣在此威脅利誘下，能不讓利妥協(xié)嗎？看來(lái)，民進(jìn)黨當(dāng)局 “親美遠(yuǎn)中”政策，要當(dāng)心偷雞不著蝕把米。（作者 李沃墻 系淡江大學(xué)財(cái)金系教授）
