作者 賈不妙（特約評論人）
第116屆美國國會將在明年初任期屆滿，聯(lián)邦眾議院“中國工作小組”日前提出包裹式法案，包括支持美臺交往限制松綁、定期軍售等7部“挺臺法案”。鑒于法案有屆期不連續(xù)之規(guī)定，提案人共和黨籍眾議員，希望趕在明年1月3日前通過這些重要法案。“挺臺7法案”搭著美國總統(tǒng)大選的便車，能否一路綠燈直達(dá)終點順利通過，11月3日大選結(jié)果將是一大關(guān)鍵。
共和黨5月成立的眾議院“中國工作小組”，20日由共和黨領(lǐng)袖麥卡錫（Kevin McCarthy）與中國工作小組主席、眾院外委會共和黨首席議員麥考爾（Michael McCaul）共同提出137部包裹法案：“中國工作小組法案”（China Task Force Act）。
根據(jù)提案內(nèi)容，法案涉及諸多議題，包括對抗中國大陸全球惡意影響力、推動美國在5G標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及對在聯(lián)合國體制內(nèi)進(jìn)行惡意影響力的會員國究責(zé)等。
137部包裹法案中有7部與臺灣直接相關(guān)法案，包含呼吁美方定期對臺軍售、支持臺灣有意義參與聯(lián)合國等國際組織的“臺灣保證法案”（Taiwan Assurance Act），及確保美國履行“臺灣關(guān)系法”義務(wù)、維持美軍阻止中國武統(tǒng)臺灣的“臺灣防衛(wèi)法”（Taiwan Defense Act）等。
7部“挺臺法案”名稱及重點如下：
-“臺灣保證法案：（Taiwan Assurance Act）：美國應(yīng)常態(tài)化對臺軍售、重啟TIFA談判、支持臺灣地區(qū)有意義參與國際組織。
-“臺灣防衛(wèi)法”（Taiwan Defense Act）：確保美國履行“臺灣關(guān)系法”義務(wù)、維持美軍阻止大陸武統(tǒng)臺灣。
-“臺灣主權(quán)象征法案”（Taiwan Symbols of Sovereignty Act）讓臺灣外事、軍方人員在美國領(lǐng)土展示“主權(quán)”、穿著制服。
-“不歧視臺灣法案”（Taiwan Non-Discrimination Act）：推動臺灣地區(qū)加入國際貨幣基金（IMF）。
-“臺灣公平雇用法案”（Employment Fairness for Taiwan Act）：確保國際金融機(jī)構(gòu)公平雇用臺灣人。
-“臺灣獎學(xué)金法案”（Taiwan Fellowship Act）：提供美國官員2年的獎學(xué)金，學(xué)習(xí)中文并深入了解臺灣與印太區(qū)域。
-“S.249法案”：指示美國國務(wù)卿研擬策略，協(xié)助臺灣地區(qū)重獲世衛(wèi)（WHO）觀察員身分。
“中國工作小組”指出，包裹提案內(nèi)2/3法案擁有跨黨派支持，且超過1/3已獲參眾兩院其中一院通過。工作小組9月底發(fā)布一份全面性報告，就如何對抗中國大陸列出超過400項建議，這些法案都囊括其中。
麥考爾指出，包裹式提案所包含的法案，將能形塑美國未來幾年對中外交政策。他呼吁，美國國會應(yīng)在今年內(nèi)盡快通過此提案。
美國聯(lián)邦眾議院今年5月由共和黨籍眾議員成立15人中國工作小組，成員橫跨11個不同眾院委員會。工作小組過去幾個月與上百位美國官員、企業(yè)領(lǐng)袖、外國使節(jié)及專家會晤，汲取他們看法，并于9月30日發(fā)布長達(dá)130頁的全面性報告。
這份報告指出在意識形態(tài)競逐、供應(yīng)鏈、國家安全、科技、經(jīng)濟(jì)與能源、整體競爭等6個領(lǐng)域，中國所帶來的挑戰(zhàn)，并列出逾400項建議，其中10幾項與臺灣有關(guān)。
報告建議，美國行政部門應(yīng)努力深化與臺灣地區(qū)貿(mào)易關(guān)系，解決彼此間特定貿(mào)易議題，并在議題解決后，立即采取作為與臺灣展開貿(mào)易協(xié)議談判。蔡英文8月底移除美臺之間長年貿(mào)易障礙，宣布放寬美豬美牛進(jìn)口。此舉受到美方歡迎，美國國務(wù)院因此成立美臺經(jīng)濟(jì)暨商業(yè)對話，一般認(rèn)為將有助雙方洽簽自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）或美臺貿(mào)易協(xié)議（BTA）。
報告也提出6項建議，包含美國行政部門應(yīng)允許駐美國臺北經(jīng)濟(jì)文化代表處，更名為“臺灣代表處”（Taiwan Representative Office）或類似名稱。報告強(qiáng)調(diào)，臺當(dāng)局“駐美代表處”目前名稱過時，無法反映美國與全臺灣地區(qū)都有廣泛且實質(zhì)關(guān)系，并非只有與臺北。
此外，報告建議國會應(yīng)通過包括“臺灣保證法案”、“臺灣主權(quán)象征法案”及“臺灣獎學(xué)金法”等5部法案，以松綁美臺目前交往限制，并促使美國聯(lián)邦官員學(xué)習(xí)中文并深入了解臺灣。
比中國工作小組報告更早發(fā)布的，是美國國防部“2020年中國軍力報告”。9月1日發(fā)布的軍力報告指出，臺海軍力失衡，差距持續(xù)擴(kuò)大，美方基于所謂的“臺灣關(guān)系法”與“六項保證”，持續(xù)對臺軍售，確保臺灣自我防衛(wèi)能力。
值此美國總統(tǒng)大選熱季，尋求連任的特朗普總統(tǒng)猛打中國牌，而中國工作小組15為眾議員皆為共和黨籍，很明顯的眾院共和黨籍眾議員擔(dān)任特朗普側(cè)翼的角色，提出“挺臺法案”，其中“臺灣獎學(xué)金法案”可說是呼應(yīng)國務(wù)卿蓬佩奧要關(guān)閉全美的孔子學(xué)院，一旦該法案通過，未來國務(wù)院選派官員赴海外學(xué)習(xí)中文，無疑地，臺灣地區(qū)將是首選。
特朗普的對手民主黨候選人喬·拜登（Joe Biden）及其子杭特·拜登（Hunter Biden）深陷電郵門風(fēng)暴，雖然美國主流媒體公布的民調(diào)拜登大多居于領(lǐng)先，但美國選制并非普選票多的一方獲勝，而是誰能拿到選舉人票超過270張才能當(dāng)選，2016年的大選，希拉里的普選票得票數(shù)高于特朗普甚多，但卻敗在選舉人票的得票數(shù)輸給特朗普，與白宮失之交臂。
今年，美國主流媒體的民調(diào)仍顯示，特朗普落后拜登，但他鎖定賓州、佛州、密西根等搖擺州，舉辦多場造勢活動，如若特朗普拿下這些搖擺州的選舉人票，當(dāng)選機(jī)率將增加，連帶共和黨眾議員候選人的勝選機(jī)率也將提高，這一屆眾議院有198位共和黨籍眾議員，117屆若能一舉囊括218席以上，將機(jī)會成為眾院多數(shù)黨，可以想見的是，新一屆聯(lián)邦眾議院除了續(xù)推“挺臺法案”，提案修改“臺灣關(guān)系法”的可能性也不能排除。
