據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道 中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)圓滿落幕后，大陸下一個(gè)影響政經(jīng)進(jìn)程之會(huì)議，將是明年年初召開的全國兩會(huì)。盡管該次會(huì)議還不會(huì)審議“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要”，但在2021年春季召開的兩會(huì)，其最主要議程，勢(shì)必就是審議“十四五規(guī)劃綱要”。
站在臺(tái)灣海峽此岸，展望大陸未來草擬“十四五規(guī)劃綱要”過程，究竟能否納入臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為考量要素，卻是項(xiàng)讓臺(tái)灣社會(huì)相當(dāng)關(guān)切、但又難以啟口之議題。特別是在兩岸當(dāng)前關(guān)系高度敏感，在大陸投資臺(tái)商在臺(tái)灣政治上動(dòng)輒得咎，從事兩岸貿(mào)易亦要低調(diào)存活之際，更是不愿冒險(xiǎn)露面發(fā)聲。
平心而論，要是說臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)界對(duì)于大陸未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸向毫不關(guān)心，那是不準(zhǔn)確的。對(duì)于臺(tái)灣企業(yè)來說，能夠掌握大陸對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策軸向，其實(shí)就是代表著重要商機(jī)，甚至更明確地說，大陸政策主導(dǎo)會(huì)引導(dǎo)著市場(chǎng)消長，更意味著未來能夠創(chuàng)造利潤可能性高低。
因此臺(tái)灣企業(yè)對(duì)于十四五規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)然就會(huì)保持高度關(guān)注，以便適時(shí)調(diào)度資金、調(diào)整在大陸投資方向，配合市場(chǎng)發(fā)展需求，先行卡位占領(lǐng)經(jīng)營制高點(diǎn)，如此才能充分運(yùn)用商情，掌握先機(jī)創(chuàng)造利潤。
對(duì)于那些尚未西進(jìn)大陸投資設(shè)廠，專注于在臺(tái)灣維持生產(chǎn)營運(yùn)體系，并且與大陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成垂直分工體系，或是以另種方式生產(chǎn)配套產(chǎn)品，形成水平分工產(chǎn)業(yè)體系之臺(tái)灣企業(yè)來說，就會(huì)更加審慎觀察其產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是否將受到?jīng)_擊，現(xiàn)有營運(yùn)關(guān)系是否會(huì)受到影響而縮減。
其實(shí)大陸對(duì)于透過經(jīng)貿(mào)往來與文化交流互動(dòng)，加速大陸與臺(tái)灣社會(huì)融合過程，向來懷抱著極高期待。但是就營建產(chǎn)業(yè)體系與發(fā)展經(jīng)濟(jì)來說，臺(tái)灣與大陸在產(chǎn)業(yè)分工規(guī)劃上，如何能夠避免競爭產(chǎn)生摩擦現(xiàn)象，并且盡量走向分工互補(bǔ)合作，讓雙方都能夠互蒙其利，在經(jīng)貿(mào)交易過程中達(dá)成雙贏結(jié)局，更是大陸在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上，必須要重視之政治效應(yīng)。
但臺(tái)北執(zhí)政者必然是會(huì)從經(jīng)濟(jì)安全角度上來考量，避免過度依賴大陸市場(chǎng)，以免讓大陸得以透過經(jīng)貿(mào)政策來左右臺(tái)灣政治局勢(shì)發(fā)展方向。不過基于主觀意愿所建構(gòu)政治意圖，往往不敵客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí);盡管當(dāng)前臺(tái)灣綠營執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，不斷呼吁要分散市場(chǎng)，但對(duì)于大陸貿(mào)易依存度卻仍然是持續(xù)攀高。
從近日綠營高層開始表態(tài)，呼吁要在明年兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議早收清單到期后，繼續(xù)維持目前優(yōu)惠待遇，對(duì)比當(dāng)年相同班底將該協(xié)議描繪成毒蛇猛獸，就知道現(xiàn)實(shí)利益足以讓政治人物唾面自干。
大陸對(duì)于臺(tái)灣企業(yè)與民眾所抱持期待，其實(shí)亦是相當(dāng)重視，否則不會(huì)在2018年2月28日公布《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，并且隨后在2019年11月4日再公布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，但這兩次針對(duì)臺(tái)灣企業(yè)與民眾所公布之同等待遇措施，未來是否將會(huì)順利納入十四五規(guī)劃草案，必然將會(huì)產(chǎn)生指標(biāo)性意義。
針對(duì)前述現(xiàn)實(shí)狀況，為能讓兩岸經(jīng)貿(mào)往來更加務(wù)實(shí)，并且有助于促進(jìn)融合過程，個(gè)人提出下列各項(xiàng)建言，祈請(qǐng)關(guān)心兩岸學(xué)者先進(jìn)與政府幕僚能夠妥善解讀其意，在十四五規(guī)劃中，針對(duì)臺(tái)灣要素構(gòu)思適切政策，期能追求兩岸互利雙贏結(jié)局。
第一、針對(duì)十四五規(guī)劃內(nèi)容，籌建獲取搜集臺(tái)灣要素之制度化建言管道。
不論是針對(duì)在大陸投資建廠臺(tái)灣企業(yè)，抑或是在臺(tái)灣本島積極投入兩岸貿(mào)易往來之臺(tái)灣企業(yè)，甚至是目前在大陸就學(xué)、就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)之臺(tái)灣人士，都應(yīng)運(yùn)用各種方式，聽取其所能提供意見，只要是能夠增加兩岸互動(dòng)，在雙方關(guān)系上增加正能量之建言，又對(duì)于大陸整體國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有平行效益者，都應(yīng)加以重視，這是吸納臺(tái)灣要素之制度性安排。
第二、在十四五規(guī)劃中，充分顯現(xiàn)重視兩岸融合過程。
在產(chǎn)業(yè)分工規(guī)劃上，希望兩岸企業(yè)能夠避免走向競爭性架構(gòu)，并且依據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境條件，以建立兩岸產(chǎn)業(yè)合作垂直分工體系為原則，在兩岸雖都能夠建立水平分工產(chǎn)業(yè)聚落，但卻又能相互搭配互補(bǔ)不足，作為規(guī)劃指導(dǎo)原則。
不過經(jīng)濟(jì)本來就是動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，假若臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)逐漸失去經(jīng)營利基，大陸能夠順利加以運(yùn)用與吸納，或是能夠相互組合成為進(jìn)軍“一帶一路”國家之策略團(tuán)隊(duì)，大陸亦可在十四五規(guī)劃中，明確加以表達(dá)，讓雙方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，獲得共同合作更上層樓，并且在過程中發(fā)揮出加成效果，更進(jìn)一步增加兩岸雙贏效果。
第三、必須要注重政策延續(xù)性。
大陸對(duì)于目前所發(fā)布各項(xiàng)增進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作措施，在未來十四五國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃架構(gòu)下，是否能夠相互搭配支持，獲致更高發(fā)展生機(jī)，或者可在特定發(fā)展面向上，讓臺(tái)灣企業(yè)與文化事業(yè)得以搭上十四五規(guī)劃發(fā)展契機(jī)，這是項(xiàng)多位投入兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作所共同觀切議題。假若真是有措施必須調(diào)整，其實(shí)亦不必諱言，因?yàn)閮砂蛾P(guān)系本來就是動(dòng)態(tài)發(fā)展，許多作為本來就要順應(yīng)時(shí)勢(shì)加以調(diào)整變化，只要政策能夠產(chǎn)生預(yù)期性，其實(shí)并不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。
第四、提出說明與政策說貼，以便加強(qiáng)溝通。
建議針對(duì)十四五規(guī)劃所可能涉及兩岸經(jīng)濟(jì)與文化互動(dòng)合作項(xiàng)目，在定案后提出說明與政策說帖，以便加強(qiáng)溝通說明，讓臺(tái)灣企業(yè)得以更進(jìn)一步理解。在大陸整體國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展架構(gòu)下，在第十四個(gè)五年規(guī)劃期間內(nèi)，其可以獲得那些發(fā)展契機(jī)。特別是對(duì)于臺(tái)灣企業(yè)來說，如何能夠順應(yīng)大陸“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，順利配合規(guī)劃投資方向，以便掌握商機(jī)，更是企業(yè)未來生存發(fā)展所必須重視方向，因此若是能夠順應(yīng)需求，自然就能獲得正面回應(yīng)。
大陸若要展現(xiàn)推動(dòng)兩岸融合誠意，建議將臺(tái)灣企業(yè)與民眾納入到整個(gè)規(guī)劃草擬過程中。同時(shí)將臺(tái)灣企業(yè)與民眾納入考量，其實(shí)亦就是代表重視臺(tái)灣企業(yè)與民眾，在大陸整體國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之正面貢獻(xiàn)力量。這是增加兩岸互動(dòng)之正面能量，能夠加以正面表述，更會(huì)增加政治互動(dòng)往來利基。
兩岸發(fā)展在互動(dòng)中難免會(huì)有利益糾葛與沖突。要能保持兩岸經(jīng)貿(mào)往來，就應(yīng)建立互補(bǔ)性之產(chǎn)業(yè)關(guān)系，能夠在生產(chǎn)異質(zhì)性產(chǎn)品市場(chǎng)條件下互通有無，千萬不要讓同質(zhì)性產(chǎn)銷體系相互競爭。十四五規(guī)劃有此政治高度，才能維系推動(dòng)相互融合進(jìn)程。能夠面對(duì)問題，才能夠解決沖突調(diào)和矛盾，實(shí)現(xiàn)兩岸一家親理想。(作者張競 為臺(tái)灣中華戰(zhàn)略學(xué)會(huì)研究員)
