特朗普簽署了“2020年臺灣保證法”，同時(shí)，“2021財(cái)年聯(lián)邦政府撥款法案”授權(quán)撥款300萬美元，用以支持臺灣的“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”(GCTF)相關(guān)活動。大陸各界普遍將焦點(diǎn)放在“臺灣保證法”上，但相對而言，“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”的操作性更強(qiáng)，且以打“擦邊球”方式挑戰(zhàn)和破壞“一個(gè)中國”國際框架，其現(xiàn)實(shí)危害更大，潛在危害也不容忽視。
落實(shí)“臺灣保證法”取決于中美利害關(guān)系
“2020年臺灣保證法”以國會“意見建議”形式提出在“臺灣關(guān)系法”基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化美臺關(guān)系，美國政府支持臺灣持續(xù)針對不對稱戰(zhàn)力、促進(jìn)臺灣增加防務(wù)支出以提供防務(wù)戰(zhàn)略的足夠資源、常態(tài)化對臺軍售以協(xié)助臺灣強(qiáng)化自我防衛(wèi)能力等。鑒于此并非強(qiáng)制條款，且無具體預(yù)算，執(zhí)不執(zhí)行、執(zhí)行到什么程度，主要得看拜登及其團(tuán)隊(duì)處理臺海事務(wù)的規(guī)劃和政策。
臺淡江大學(xué)榮譽(yù)教授陳一新即認(rèn)為，行政部門真要執(zhí)行這些“友臺法案”或“修正案”的內(nèi)容，單是“臺灣關(guān)系法”這個(gè)法源就足以讓行政部門盡情揮灑，“若是行政部門執(zhí)行的誠意不夠，總統(tǒng)就算簽署100個(gè)友臺法案也沒用”。
“臺灣保證法”建議，在該法通過180天內(nèi)，國務(wù)卿必須向參眾兩院外交委員會提出報(bào)告，說明“臺灣旅行法”、“臺灣保證法”以及美國“對臺交往”原則的執(zhí)行情況與結(jié)果，并提出“改進(jìn)建議”。美親臺議員有望利用這一機(jī)會對行政部門施加壓力和影響，使得美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系“得以維系和提升”，并防止中美關(guān)系“走近”而置臺于“不安全”之中。
拜登入主白宮的當(dāng)務(wù)之急是防控疫情與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并期待與中國進(jìn)行合作。拜登當(dāng)局上臺之初不太可能在“臺灣保證法”上做什么文章，也不傾向于因此影響“模糊政策”的推行。對于中國來說，應(yīng)以底線和“紅線”思維提防和警示美方對“臺灣保證法”的落實(shí)，必要時(shí)不惜使用“非和平方式”予以反制。
“全球合作及訓(xùn)練架構(gòu)”包藏制造“一中一臺”的禍心
不容忽視的是，美國撥款300萬美元用以推動美臺“全球合作及訓(xùn)練架構(gòu)”(GCTF)。
“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”成立于2015年6月1日，以會議與培訓(xùn)(工作坊)為主要形式載體，美臺當(dāng)時(shí)聲稱“在亞太地區(qū)推動訓(xùn)練與人才交流，在傳染病、公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進(jìn)行合作”，但實(shí)際上包藏?cái)U(kuò)大臺“國際參與”的政治企圖。
2016年蔡英文上臺后，更企圖將之發(fā)展為臺灣“拓展國際空間”、推廣臺灣“民主經(jīng)驗(yàn)”和制造“一中一臺”圖謀的重要平臺。
2019年日本、瑞典、澳大利亞先后加入該架構(gòu)運(yùn)作，智利、墨西哥等國也首次派代表參加。當(dāng)年9月，GCTF首度移師島外，在臺當(dāng)局南太平洋“邦交國”帕勞舉辦相關(guān)活動。
2020年6月起，美臺日三方成立“GCTF校友網(wǎng)絡(luò)”，意在擴(kuò)大歷屆參與者的人脈網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)劃形式多樣的“校友”活動。
從內(nèi)容來看，此架構(gòu)已成為民進(jìn)黨當(dāng)局宣傳“臺獨(dú)”思想與理念、培植“親臺”國際勢力、挑戰(zhàn)“一個(gè)中國”國際框架的重要舞臺。
美國可能借此架構(gòu)擴(kuò)大“民主聯(lián)盟”
拜登將“價(jià)值觀”視為外交的首要原則，聲稱要重新加強(qiáng)美國與盟友的關(guān)系，重新建立民主與自由的國際秩序。其選前即在華文媒體撰文道，美國得重新加強(qiáng)與“親近的盟友”的關(guān)系，“這其中就包括深化與臺灣這個(gè)居領(lǐng)先地位的民主政體、主要經(jīng)濟(jì)體，以及科技重鎮(zhèn)的關(guān)系”。作為運(yùn)作成熟的美臺“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”，很可能成為拜登強(qiáng)化與臺實(shí)質(zhì)關(guān)系、打造“價(jià)值觀聯(lián)盟”的一個(gè)平臺。
從既有基礎(chǔ)來看，美臺借助這一架構(gòu)，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流合作范圍日益廣泛，已從公共醫(yī)療衛(wèi)生、人道援助及災(zāi)害救助、婦女地位等社會性議題，向針對第三方的高敏度“資訊安全”、“官方治理”、南太平洋島國戰(zhàn)略地位、能源安全等敏感度較高的領(lǐng)域拓展，并呈現(xiàn)出所謂“多邊”的色彩。在今年6月該架構(gòu)成立5周年慶典上，臺外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮、“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處長酈英杰、“日本臺灣交流協(xié)會臺北事務(wù)所”代表泉裕泰還發(fā)表“聯(lián)合聲明”，宣布臺外事部門“北美司”增設(shè)“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)小組”作為該架構(gòu)的秘書處，這反映出美日及民進(jìn)黨當(dāng)局聯(lián)手將這一架構(gòu)打造成“準(zhǔn)外交”平臺的企圖。
鑒于“全球合作及訓(xùn)練架構(gòu)”在與拜登“價(jià)值觀外交”政策的契合，且有專門撥款支持，美國新政府勢必繼承這一“政治遺產(chǎn)”，并予以擴(kuò)充和做實(shí)，對“一個(gè)中國”框架的挑戰(zhàn)恐將趨向明顯，這或?qū)⒊蔀橹忻涝谏媾_領(lǐng)域斗爭的一個(gè)新焦點(diǎn)。
