作者 湯紹成 前臺灣政治大學國際關系研究中心 前美歐所所長

　　日前臺灣面宣布在南美圭亞那設立“臺灣辦公室”，但在24小時之內翻盤，此乃臺灣作為美國馬前卒的悲劇，察其來龍去脈，可以進一步理解其中的梗概，其實并非如此單純。

　　早在18世紀末拉丁美洲獨立戰(zhàn)爭之際，鄰國委內瑞拉就已占領了英國殖民地圭亞那一半以上的領土，兩國因而產(chǎn)生邊界與領土以及礦產(chǎn)資源的糾葛至今。2013年委內瑞拉海軍在兩國均稱為專屬經(jīng)濟區(qū)的水域內，沒收了一艘圭國石油勘探船，2018年圭亞那將該糾紛提交國際法院，但委內瑞拉認為國際法院沒有管轄權，兩國爭論不休。

　　圭亞那人口數(shù)約為78萬人，2019年之國家生產(chǎn)毛額(GDP)約為68億美金，國民平均所得為6,609美元，但原油、黃金、鋁土、鉆石、各式稀有金屬礦藏及林木資源豐富。美國石油及石化業(yè)巨擘?？松梨诠?ExxonMobil)于2015年宣布，在圭亞那及其鄰近地區(qū)發(fā)現(xiàn)世界最大石油蘊藏之一后，引起美國投資者的興趣。

　　基于歷史與意識形態(tài)原因，委內瑞拉長期受美國經(jīng)濟制裁。在2019年1月，委國因選舉而爆發(fā)總統(tǒng)雙包案期間，特朗普總統(tǒng)宣布美國承認委內瑞拉反對派領導人瓜伊多為臨時總統(tǒng)后，現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅宣布與美國斷絕關系。同年8月因委國內亂升高，美國加強對其制裁，其中包括限制委國石油的支付管道，迫使委內瑞拉的石油轉往地下交易，因而導致直接恢復對中國的石油出口。

　　2020年圭亞那經(jīng)濟成長預期達到85%，乃全球國家之冠，同時在當年六月份，在野的人民進步黨(PPP/C)贏得國會多數(shù)席次，經(jīng)過協(xié)商政權和平轉移，具世代交替意義的新領導人上臺，美國國務卿蓬佩奧乃于同年九月訪問圭亞那，也成為歷來首位出訪這兩個南美小國的美國最高官員，并宣布將與圭亞那一起在該地區(qū)進行海上巡邏，堪稱是對圭國的信任與支持，并針對委內瑞拉及其合作伙伴大陸。當時大陸也渴望獲取當?shù)啬静暮偷V產(chǎn)資源，并已邀請圭亞那參與一帶一路倡議，因而引起美方的注意。

　　雖然圭亞那地狹人少，但因發(fā)現(xiàn)石油與經(jīng)濟成長快速，引起國際的關注。尤其其位處南美洲東北部要沖，系聯(lián)系南美洲及加勒比海的重要橋梁，又是“加勒比海共同體”(CARICOM)及“加勒比海國家聯(lián)盟”(ACS)的正式會員，前者并將其秘書處設于圭國首都喬治敦，其重要性可見一斑。

　　再者，加勒比海地區(qū)是臺灣外交重鎮(zhèn)，在該地區(qū)有伯利茲、海地及圣克里斯托弗等共5個“邦交國”，在圭國設處，將可增進在加海地區(qū)的連結與外交突破。且南美洲東北部幅員廣大，除圭亞那外，尚有委內瑞拉、法屬圭亞那及蘇里南。自2009年9月臺灣裁撤駐委內瑞拉代表處迄今，在南美東北部需要積極經(jīng)營，圭亞那案自當有助提升臺灣的能見度，并推動與該區(qū)域的實質關系。

　　因而在美方的牽引之下，臺蓋雙方開始進行設處協(xié)商，但因臺方超前盲動，硬是要以“臺灣”為名，并還稱具有官方身分。依照蓬佩奧的作風，這當然亦可能是美方的前導，自然導致北京的強烈反彈，再加上拜登政府支持臺灣的力道不如特朗普，以至于功虧一貴，更惡化了兩岸的關系，確實得不償失。

　　自拜登新政府上臺前后，其陣營幾度積極表示期盼兩岸重啟對話，以緩和兩岸關系，這對于臺方自然產(chǎn)生相當?shù)膲毫?。臺方若不接受以“九二共識”為前提，那就必須提出新說法，否則難以符合美方的要求，更難以改善兩岸關系。尤其陸委會的設立，就是兩岸非國與國關系的腳注，格局已定，難以改變，必須深思。

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