作者 柳金財(cái)（佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授）
伴隨五月中旬臺(tái)灣新冠疫情大爆發(fā)，由于疫苗施打率偏低及疫苗采購(gòu)?fù)七t、數(shù)量不足爭(zhēng)議問(wèn)題，疫情發(fā)展突破框架進(jìn)入治理危機(jī)狀態(tài)。從2020年1月至2021年5月中旬前，臺(tái)灣可謂是防疫模范生，蔡英文及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的滿意度及聲望維持在五成；但新冠疫情爆發(fā)，使民眾不滿意度高達(dá)八成以上，其施政滿意之良窳可謂是“成也防疫、敗也防疫”。
臺(tái)灣社會(huì)五月中旬新冠病毒突發(fā)可謂是一場(chǎng)“疫情風(fēng)暴”，短短一個(gè)月內(nèi)以520就職周年為分界點(diǎn)，蔡英文民意支持度已巨幅滑落至2018年11月臺(tái)灣地方選舉期間之低水平狀態(tài)，選后民進(jìn)黨只剩6個(gè)執(zhí)政縣市，泛藍(lán)及白色政治勢(shì)力獲得15縣市執(zhí)政權(quán)；蔡英文民意支持度低于20%以下持續(xù)2019年初。相較以往民進(jìn)黨籍陳水扁或國(guó)民黨籍馬英九執(zhí)政，其民意支持度低于20%大都是發(fā)生在連任后中期，從而導(dǎo)致執(zhí)政黨在地方選舉失利，緊接著在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人及民意代表選舉以慘敗告終，獲勝政黨取得領(lǐng)導(dǎo)人職位及民意代表過(guò)半，同時(shí)掌握行政權(quán)及立法權(quán)，完全執(zhí)政建立所謂“一致性政府”。
值得關(guān)注是，民進(jìn)黨在2018年地方選舉倡議“反中路線”，并一再倡導(dǎo)“大陸因素”介入臺(tái)灣選舉，然而最終卻以失去三分之二執(zhí)政縣市為其政治后果。從臺(tái)灣政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一旦任何政黨在“中央層級(jí)”執(zhí)政治理績(jī)效不佳，就會(huì)反應(yīng)在地方選舉，地方選舉涉及具體地方政經(jīng)利益、公共工程、都市計(jì)劃、交通及民生、社福等政策領(lǐng)域，并未涉入國(guó)族認(rèn)同及兩岸統(tǒng)合爭(zhēng)論，采取“反中”論述及建構(gòu)危機(jī)意識(shí)并未利于頹衰之選情。
但是民進(jìn)黨當(dāng)局在2018年地方選舉大敗后，由于“中央執(zhí)政”績(jī)效乏善可陳引發(fā)地方選舉欲振乏力，進(jìn)而在2019年初開(kāi)始大倡“抗中保臺(tái)”路線及建構(gòu)“反中意識(shí)”，配合美國(guó)印太戰(zhàn)略圍堵中國(guó)目標(biāo)，采取“聯(lián)美制中”失衡策略。從1月提出反對(duì)“兩制臺(tái)灣方案”，提出“九二共識(shí)”就是“一國(guó)兩制”，反對(duì)“九二共識(shí)”就是“臺(tái)灣共識(shí)”。到6月后一再批判大陸當(dāng)局對(duì)香港反條例修正風(fēng)波運(yùn)動(dòng)壓制，導(dǎo)致“一國(guó)兩制”名存實(shí)亡，宣稱“今日香港、明日臺(tái)灣”喚起臺(tái)灣民眾危機(jī)意識(shí)，因此其民意支持度一再攀升。最終臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉在國(guó)民黨內(nèi)部分裂欠缺整合情況下，民進(jìn)黨以高唱“抗中保臺(tái)”路線連任持續(xù)執(zhí)政。
然而，這樣政治邏輯是否會(huì)繼續(xù)運(yùn)作？2022年地方選舉即將到來(lái)，蔡英文施政滿意度下降至20%卻已提早到來(lái)，為拉起持續(xù)墜落支持度，歸咎于“大陸因素”之議再度興起。首先，對(duì)待大陸及日本愿意協(xié)助臺(tái)灣抗疫，采取差異化態(tài)度。針對(duì)日本表示愿意提供臺(tái)灣疫苗，蔡英文特以日文表達(dá)感謝；然針對(duì)大陸當(dāng)局表示愿意提供疫苗協(xié)助臺(tái)灣抗疫，臺(tái)灣陸委會(huì)卻回應(yīng)宣稱“統(tǒng)戰(zhàn)手段”。國(guó)臺(tái)辦曾陸續(xù)表示愿協(xié)助臺(tái)灣打擊疫情，提供大陸自制疫苗給臺(tái)灣民眾施打。國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人曾表示，支持上海復(fù)星代理的德國(guó)BioTech“復(fù)必泰”疫苗提供臺(tái)灣，“只要沒(méi)有人為或政治障礙，捐贈(zèng)基本上不成問(wèn)題”。
臺(tái)灣陸委會(huì)曾宣稱，“陸方這種每每借臺(tái)灣疫情升溫時(shí)，明顯進(jìn)行分化統(tǒng)戰(zhàn)的操作，臺(tái)灣社會(huì)非常明白，國(guó)際社會(huì)也都清楚認(rèn)知。”如此區(qū)別性對(duì)待，恐進(jìn)一步惡化兩岸關(guān)系。
其次，歸咎疫苗取得緩慢源自大陸因素干擾介入。蔡英文表示“德國(guó)的BNT疫苗，我方和德國(guó)原廠也一度幾乎要完成簽約，但因?yàn)橹袊?guó)（大陸）介入，遲延到現(xiàn)在都無(wú)法簽約。”然這種“甩鍋”大陸做法，也有觀點(diǎn)批評(píng)既然臺(tái)灣當(dāng)局可以從國(guó)際上購(gòu)買最好的幾支疫苗，包括英國(guó)的AZ疫苗、美國(guó)的Moderna疫苗，但卻沒(méi)有盡速輸入提高疫苗施打率；也沒(méi)有購(gòu)買足夠數(shù)量疫苗。
這種“甩鍋”大陸干擾因素、施打率低及購(gòu)置數(shù)量不足，并未能取得公眾認(rèn)同。隨著全球疫苗施打普及率提高，許多國(guó)家例如以色列、丹麥、中國(guó)大陸、日本、韓國(guó)，甚至歐盟等地開(kāi)始規(guī)劃或已實(shí)施“疫苗護(hù)照”政策，臺(tái)灣卻在疫苗取得問(wèn)題上橫生爭(zhēng)端，凸顯疫情防控決策質(zhì)量、執(zhí)行效率及治理能力有待提升。
最后，民眾對(duì)蔡英文當(dāng)局施政滿意度及治理能力信任度，急速下降。有臺(tái)媒6月2日發(fā)起網(wǎng)絡(luò)投票，詢問(wèn)網(wǎng)友對(duì)蔡當(dāng)局防疫表現(xiàn)的看法，一共有4萬(wàn)多名網(wǎng)友參與投票，結(jié)果顯示民眾不滿意度達(dá)64.2%（有60.6%非常不滿意及不太滿意3.6%），滿意為35.3%（還算滿意6.7%、非常滿意28.6%）。同時(shí)，還有臺(tái)媒民調(diào)顯示有高達(dá)85.7%的民眾希望盡速施打疫苗；有超過(guò)9成的民眾都擔(dān)心染疫；近7成的民眾，不相信臺(tái)當(dāng)局有能力在6月控制疫情。
此外，此波疫情肆虐更折射出公眾對(duì)未來(lái)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的選擇取向，據(jù)《ETtoday新聞云》公布民調(diào)顯示，在后蔡英文時(shí)期民進(jìn)黨政治明星政治聲量快速下滑，新北市長(zhǎng)侯友宜被看好度第一；臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲排名第二；現(xiàn)任臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人賴清德排名第三；鴻海創(chuàng)辦人郭臺(tái)銘排名第四；民意代表蔣萬(wàn)安排名第五。第六到第十名的排名依次為前國(guó)民黨主席朱立倫、臺(tái)中市長(zhǎng)盧秀燕、桃園市長(zhǎng)鄭文燦、高雄市長(zhǎng)陳其邁、衛(wèi)生福利部門主管陳時(shí)中。除賴清德尚擠進(jìn)第三名，余鄭文燦、陳其邁及陳時(shí)中已難項(xiàng)望其背。此一民意趨向若未能即使扭轉(zhuǎn)，2024年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉民進(jìn)黨將不再具有絕對(duì)執(zhí)政優(yōu)勢(shì)。
無(wú)庸置疑，在兩岸關(guān)系持續(xù)緊張及惡化情況下，民進(jìn)黨當(dāng)局利用“抗中保臺(tái)”操作危機(jī)意識(shí)及“芒果感”，這種“沖突邊緣牌”為民進(jìn)黨2021年反敗為勝有效策略，然這種“反中”論述及路線能否持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，其邊際效用遞減。根據(jù)《美麗島電子報(bào)》調(diào)查結(jié)果，“沖突邊緣牌”已有失效的前兆，將近一半民意（48.6%）不認(rèn)同為臺(tái)灣“獨(dú)立”犧牲生命的看法。上述民調(diào)同時(shí)反應(yīng)出臺(tái)灣社會(huì)中堅(jiān)力量，已開(kāi)始反思“極端抗中”政治后果，在理性上偏好兩岸和平穩(wěn)定發(fā)展所產(chǎn)生“紅利”。
臺(tái)灣安全猶如一戰(zhàn)前巴爾干半島戰(zhàn)云密布，激進(jìn)“獨(dú)派”宣稱“法理臺(tái)獨(dú)”、“公投建國(guó)”及“臺(tái)灣正名”，大陸社會(huì)武統(tǒng)聲浪甚囂塵上。特別是5月份英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人雜志便以“雷達(dá)上臺(tái)灣”為封面，顯示兩岸沖突可能成為“亞洲火藥庫(kù)”那般引爆。在此波疫情肆虐下，臺(tái)灣社會(huì)呈現(xiàn)七至八成民意愿意與大陸進(jìn)行對(duì)話協(xié)商傾向，將近八成企業(yè)經(jīng)理人認(rèn)為臺(tái)當(dāng)局應(yīng)向大陸復(fù)星采購(gòu)德國(guó)制BNT疫苗，這顯示民眾開(kāi)始反思“極端抗中”所帶來(lái)的政治后果。尤其是在疫情延燒下臺(tái)灣各家民意展現(xiàn)的政治意涵，顯示民進(jìn)黨當(dāng)局可能會(huì)提前進(jìn)入跛腳危機(jī)。換言之，在2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉期間，民進(jìn)黨雖打“抗中保臺(tái)”牌及“反中”路線發(fā)揮奇效；但2020年及2024年臺(tái)灣選舉再打“反中牌”未必能奏效，而是對(duì)民進(jìn)黨一場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)政治理能力之考驗(yàn)及檢視。
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