作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士
美國把臺灣當(dāng)猴耍
6月一開始，中美沖突便持續(xù)升溫。作為世界兩大強(qiáng)國，中美從貿(mào)易、科技到疫情等議題存在嚴(yán)重分歧，美國也通過一系列法案與行政命令抗衡中國大陸。首先，拜登(Joe Biden)在3日先通過了一項(xiàng)行政命令，禁止美國投資與解放軍有關(guān)的59間公司。
接著，聯(lián)邦參議院又在8日通過了另一項(xiàng)總額高達(dá)2500億美元的《2021年美國創(chuàng)新及競爭法》(USICA 2021)，點(diǎn)名中國大陸為假想敵，要在芯片、人工智能等領(lǐng)域，進(jìn)行對抗和發(fā)展，是為中美戰(zhàn)略競爭與對抗關(guān)系的法律戰(zhàn)。
而在對外方面，臺灣又再次充當(dāng)了“最佳工具人”的角色。美國聯(lián)邦參議員達(dá)克沃絲(Tammy Duckworth)、蘇利文(Dan Sullivan)及昆斯(Chris Coons)在6日清晨旋風(fēng)訪臺3小時(shí)，會(huì)見了蔡英文表達(dá)“關(guān)心”、并宣布美國將贈(zèng)與臺灣75萬劑疫苗，挑動(dòng)了中美關(guān)系的敏感神經(jīng)。
但是搞笑的是，三位參議員所謂的“關(guān)心”與捐贈(zèng)疫苗，卻只是跑來臺灣在記者會(huì)上說了一句會(huì)給臺灣多少疫苗的話，并不是隨著三位參議員與三架運(yùn)輸機(jī)一起運(yùn)到臺灣的，令人啼笑皆非、哭笑不得。
隨后在6月11日，中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪與美國國務(wù)卿布林肯(Antony Blinken)通話，兩人談到了許多議題，包含肺炎病毒溯源調(diào)查、美國與加拿大公民遭到拘留、朝鮮去核化、伊朗、緬甸以及氣候變遷等，布林肯更在通話中延續(xù)了3月在阿拉斯加會(huì)談的針鋒相對，要求停止對臺灣地區(qū)施壓并和平解決臺海兩岸問題。
但是，在臺灣議題上，美國憑什么要求大陸呢，布林肯忽視了美臺關(guān)系終將重新回歸到中美關(guān)系框架之下的常軌，而且臺灣又涉及到大陸的核心利益與發(fā)展利益，卻不是美國的核心利益，美國實(shí)在無權(quán)干涉。顯然地，臺灣早已出現(xiàn)在美國高層的戰(zhàn)略與利益雷達(dá)上，美國非常清楚大陸會(huì)持續(xù)加大軍機(jī)繞臺航訓(xùn)的現(xiàn)況，布林肯與楊潔篪通電話只是要給臺灣“做交代”的。
臺灣對美國的真實(shí)價(jià)值在哪
對美國來說，中國崛起已嚴(yán)重威脅美國的國家安全、經(jīng)貿(mào)利益、軍事科技及人民福利，大陸積極發(fā)展遠(yuǎn)洋海軍、對南海主權(quán)宣示的動(dòng)作更成為近年來美國視大陸為其國家利益威脅的原因，認(rèn)為大陸的意圖就是意圖取代美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。
其實(shí)，中美關(guān)系并非是一成不變的。隨著區(qū)域情勢影響，自1970年迄2011年期間，美國與大陸關(guān)系先后歷經(jīng)“戰(zhàn)略合作”、“建設(shè)性關(guān)系”、“全面交往”、 “建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、“戰(zhàn)略競爭者關(guān)系”、“加強(qiáng)反恐怖主義合作”、“美方視中方為負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”、“中美為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴”、“美方歡迎中方擔(dān)負(fù)負(fù)責(zé)任之領(lǐng)導(dǎo)者角色”與“中美保持相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”等不同階段。
可見美國過去40年的中國政策，雖然雙方時(shí)有爭議，考慮利益因素，兩國仍舊采取交往政策，并期望透過多邊合作、國際對話、協(xié)助發(fā)展等方式使中國大陸邁向民主自由國家。
但到了奧巴馬(Barack Obama)時(shí)期，侑于中國崛起及對外的擴(kuò)張具體作為，使的美國的中國政策開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)彎。從2011年奧巴馬上任提出 “亞太再平衡”戰(zhàn)略后，已確認(rèn)美國對大陸的崛起威脅而對其政策調(diào)整。
就美國自身而言，若美國不立刻采取反制措施，不僅自身利益受到影響，連位處周邊的傾美盟友亦會(huì)受到影響，屆時(shí)美國在亞洲影響力，甚至世界霸權(quán)地位都將岌岌可危。因此，美國的中國政策便由 “戰(zhàn)略合作伙伴”、 “戰(zhàn)略競爭者”逐漸變成了 “軟圍堵”跟 “戰(zhàn)略競爭”的現(xiàn)狀，從而影響到美國對臺灣的態(tài)度。
過去美國為對抗蘇聯(lián)采取 “聯(lián)中抗俄”的策略，變公開表達(dá)支持 “一中政策”，后因蘇聯(lián)瓦解、中國崛起后，美國 “一中政策”立場未如以往堅(jiān)定。這種狀況在特朗普(Donald John Trump)上任后更強(qiáng)烈，從兩國巨額貿(mào)易逆差、竊取知識產(chǎn)權(quán)爭議、南海擴(kuò)建軍事設(shè)施及東海軍事對峙等，特朗普展現(xiàn)出與過去美國領(lǐng)導(dǎo)人截然不同強(qiáng)勢作風(fēng)。
因此，特朗普延續(xù)奧巴馬時(shí)期的 “亞太再平衡”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)提出了 “印太戰(zhàn)略”，而拜登更是延續(xù)特朗普時(shí)期的 “印太戰(zhàn)略”，推動(dòng)各種政策及采取積極手段來遏止中國崛起對美國利益所帶來的威脅，特朗普與拜登的對臺政策，似乎有更深的戰(zhàn)略意圖，企圖逼迫大陸在平衡貿(mào)易逆差、確保南海航行自由等議題讓步。
在此思維下，美國的“挺臺”與“友臺”舉動(dòng)，是服從于其“抗中”跟“制中”思維的。美國智庫蘭德公司(Rand Corporation)的資深政治學(xué)家Michael S. Chase便曾提到，他認(rèn)為美國在兩岸關(guān)系中扮演的角色，是最不希望看到三方誤解與失算的，并列出幾項(xiàng)美國可以加強(qiáng)的面向，第一是鼓勵(lì)兩岸之間找尋避免沖突的管道與方法，第二為加強(qiáng)美國與臺灣的關(guān)系、并強(qiáng)化臺灣的韌性，第三則是強(qiáng)化美國在此地區(qū)的嚇阻能力。
Chase的立論強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有框架下，加強(qiáng)對于大陸的嚇阻，同時(shí)不影響區(qū)域的穩(wěn)定性，因此，像是“臺灣旅行法”的通過、軍售案的增加、派遣美軍機(jī)艦在臺灣海峽的“自由航行”等，目的在于建立與加強(qiáng)美臺之間常規(guī)化的互動(dòng)，同時(shí)增強(qiáng)臺灣的國際聲量。
總的來說，打“臺灣牌”是美國在應(yīng)對中美關(guān)系權(quán)力變化上的一貫談判手法，臺灣向來是華府與北京談判角力的一顆棋子，雖然在目前中美關(guān)系惡化時(shí)、臺灣對美國的價(jià)值是會(huì)有相應(yīng)的“增值”沒錯(cuò)，然而，蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局在現(xiàn)在一面倒“倚美制陸”之余，仍是需要靜心想想，當(dāng)哪天中美關(guān)系回到了常軌、當(dāng)中美沖突降溫的時(shí)候，臺灣對于美國是否還能有現(xiàn)在的“價(jià)值”呢!
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