作者 鄭育禮 社科院臺(tái)研所副研究員
臺(tái)積電等臺(tái)灣企業(yè)，作為全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的核心企業(yè)，已經(jīng)令臺(tái)灣成為全球供應(yīng)鏈中不可忽視的一環(huán)，臺(tái)灣地區(qū)借機(jī)獲得了更多的輿論關(guān)注。多年來，臺(tái)當(dāng)局一直尋求培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，生技產(chǎn)業(yè)就是其中之一。雖然多年來，臺(tái)生技產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不盡如人意，但由于新冠肺炎疫情的沖擊，生物醫(yī)藥行業(yè)受到全球各方關(guān)注。如今，生物科技已經(jīng)成為全球最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，尤其是結(jié)合新技術(shù)推進(jìn)的生技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更是有望成為未來全球經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)。
目前，臺(tái)當(dāng)局意圖依托在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)品代工制造能力，挖掘臺(tái)灣在“生物技術(shù)”領(lǐng)域的優(yōu)勢，意圖在生技領(lǐng)域復(fù)制臺(tái)積電“成功故事”，打造生技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新增長點(diǎn)。目前，臺(tái)灣地區(qū)已挹注資源，搶攻醫(yī)藥代工醫(yī)療器材、精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域。4月25日，臺(tái)行政主管部門通過臺(tái)衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)擬具的“再生醫(yī)療法”及“再生醫(yī)療制劑條例”等草案，尚待臺(tái)立法部門審議。相關(guān)草案規(guī)定，若有涉及危及生命的特例情況，可以無需完成人體試驗(yàn)。
一、生技被視為臺(tái)灣重要的核心產(chǎn)業(yè)
自上世紀(jì)80年代以來，臺(tái)當(dāng)局一直將生技和半導(dǎo)體同等看待，并給予產(chǎn)業(yè)政策支持。陳水扁時(shí)期的“兩兆雙星”計(jì)劃中的“雙星”即是半導(dǎo)體和生技;馬英九當(dāng)局推出的“生技產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案”、蔡英文當(dāng)局的“5+2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”和“六大核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，生技產(chǎn)業(yè)都“具有突出重要性”。2020年5月，賴清德也稱，生技產(chǎn)業(yè)是“另一座護(hù)臺(tái)神山”。目前，賴清德已經(jīng)提出上任后將推進(jìn)以生技產(chǎn)業(yè)為核心的“健康臺(tái)灣”政策，“成為臺(tái)灣下一個(gè)產(chǎn)業(yè)輸出的重點(diǎn)”。島內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)界人士認(rèn)為，生技產(chǎn)業(yè)有望成為下一個(gè)“護(hù)臺(tái)神山”。
二、臺(tái)灣生技產(chǎn)業(yè)已基本具備一定發(fā)展基礎(chǔ)
一是臺(tái)灣生技產(chǎn)業(yè)布局完善、分工細(xì)密。臺(tái)灣生技產(chǎn)業(yè)涵蓋制藥、醫(yī)療器材、應(yīng)用生技及健康福祉等四大領(lǐng)域，形成了以新竹、臺(tái)中及臺(tái)南等傳統(tǒng)科學(xué)園區(qū)，配合南港、屏東、臺(tái)南等專門生物科技園區(qū)，貫穿南北的生技產(chǎn)業(yè)廊帶。其中，新竹生物醫(yī)學(xué)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“高階醫(yī)療器材”及“新藥研發(fā)”，南部科學(xué)園區(qū)重點(diǎn)聚焦“精準(zhǔn)健康產(chǎn)業(yè)”以及“醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)”，中部科學(xué)園區(qū)聚焦醫(yī)療器材及輔具產(chǎn)業(yè)等。
二是在高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器材領(lǐng)域，臺(tái)灣在“一般及整形外科手術(shù)”“骨科學(xué)”“眼科學(xué)”等領(lǐng)域基礎(chǔ)較強(qiáng)。在人類用藥方面，臺(tái)灣在癌癥、神經(jīng)系統(tǒng)、感染以及呼吸系統(tǒng)等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的技術(shù)基礎(chǔ)。據(jù)臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門數(shù)據(jù)，截至2023年5月底，臺(tái)灣廠商已有13 項(xiàng)新藥于境外上市，產(chǎn)品類型包含小分子新藥、生物藥品(含疫苗)、生物相似性藥品及植物新藥。2013-2022 年臺(tái)灣醫(yī)療器材共計(jì)取得美國FDA許可證達(dá)538張。
三是臺(tái)灣地區(qū)生技產(chǎn)業(yè)增長迅猛。2012-2021年，該產(chǎn)業(yè)營業(yè)額復(fù)合年增長率7.1%。截至2022年，臺(tái)灣生技醫(yī)療與農(nóng)業(yè)科技類股有214家上市柜(含興柜)總市值達(dá)到1.2萬億元新臺(tái)幣。2023年，臺(tái)灣資本市場共45家企業(yè)IPO，募資金額379億元新臺(tái)幣，創(chuàng)十年新高，其中生技醫(yī)藥企業(yè)最多，共計(jì)7家。
表：臺(tái)灣小分子藥研發(fā)進(jìn)展
資料來源：臺(tái)經(jīng)濟(jì)主管機(jī)構(gòu)，2023年
三、臺(tái)生技產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑為“資通訊賦能生技產(chǎn)業(yè)”
據(jù)臺(tái)灣資料，臺(tái)當(dāng)局發(fā)展生技產(chǎn)業(yè)的基本思路是，利用現(xiàn)有ICT產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推進(jìn)生技產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。
一是ICT大廠涉足生技行業(yè)。主要是由臺(tái)當(dāng)局牽頭，推進(jìn)臺(tái)灣ICT大廠以技術(shù)和資金優(yōu)勢進(jìn)行生技應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，進(jìn)而搶占生技新興領(lǐng)域市場。目前，鴻海創(chuàng)始人郭臺(tái)銘已投資臺(tái)康生技公司50億元新臺(tái)幣。臺(tái)緯創(chuàng)、仁寶、和碩、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)等也已布局醫(yī)療器材、檢測及云端系統(tǒng)。
二是推進(jìn)跨領(lǐng)域整合，推動(dòng)生技產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。通過半導(dǎo)體、面板及ICT大廠投資，臺(tái)灣持續(xù)推進(jìn)資通訊技術(shù)優(yōu)勢整合生技技術(shù)能力，拓展醫(yī)護(hù)場域的數(shù)字化，意在深入挖掘、培育臺(tái)灣在數(shù)字醫(yī)療供應(yīng)鏈的獨(dú)特優(yōu)勢。蔡英文在參加2022年第六屆臺(tái)灣醫(yī)療科技展時(shí)稱，結(jié)合資通訊推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療，加快醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的跨領(lǐng)域整合是臺(tái)灣未來重要發(fā)展目標(biāo)。2023年12月，賴清德在政見發(fā)表會(huì)時(shí)稱，臺(tái)灣ICT產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)都很強(qiáng)，智慧醫(yī)療、再生醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療三者結(jié)合，將成為臺(tái)灣另一座“護(hù)臺(tái)神山”。目前，臺(tái)灣“生技醫(yī)療產(chǎn)業(yè)策進(jìn)會(huì)”已與英特爾署合作意向書進(jìn)軍醫(yī)療保健與照護(hù)市場，同時(shí)協(xié)助英特爾與高雄榮總、緯創(chuàng)醫(yī)學(xué)打造OWL(cOllaborationWithoutLimit)數(shù)位病理平臺(tái)。
三是推動(dòng)臺(tái)灣生物醫(yī)藥代工生產(chǎn)。借助半導(dǎo)體精細(xì)代工經(jīng)驗(yàn)，臺(tái)灣布局2024年全球生物藥代工需求暴漲之機(jī)，正積極拓展醫(yī)藥代工生產(chǎn)能力，強(qiáng)化代工優(yōu)勢。2022年，臺(tái)灣已修訂“生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例”，將“委托開發(fā)與制造”(CDMO)納入稅收優(yōu)惠適用范圍，鼓勵(lì)醫(yī)藥公司進(jìn)軍代工領(lǐng)域。同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)部”亦協(xié)助半導(dǎo)體、電子及ICT進(jìn)行跨領(lǐng)域創(chuàng)新，搶攻2024年生物藥、細(xì)胞治療領(lǐng)域的代工產(chǎn)業(yè)鏈，助推生技領(lǐng)域CDMO發(fā)展。臺(tái)灣康生技公司已拿下代工日本抗癌藥的CDMO合約，成為臺(tái)灣第一家為日本上市公司長期代工的企業(yè)。4月25日，臺(tái)“行政院會(huì)”通過再生醫(yī)療相關(guān)草案后，干細(xì)胞生物醫(yī)學(xué)研究業(yè)者和迅表示，“有望掀起新一波市場商機(jī)，并帶來CDMO/CMO接單強(qiáng)勁增長”。
