作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士
近年來，亞洲媒體多次報(bào)導(dǎo)美軍赴臺(tái)灣傳授臺(tái)灣部隊(duì)?wèi)?zhàn)技一事，原本美國(guó)官員一直未予證實(shí)。但就在上周，一篇發(fā)自華府的《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)導(dǎo)取得了美國(guó)官方的說法，并披露出美軍部隊(duì)在臺(tái)灣的運(yùn)作訊息。
美軍證實(shí)派駐臺(tái)灣已持續(xù)至少一年
美軍高層今年稍早在國(guó)會(huì)作證時(shí)曾表示，中國(guó)大陸為求海峽兩岸的統(tǒng)一，可能在六年內(nèi)對(duì)臺(tái)灣發(fā)動(dòng)攻擊進(jìn)行“武統(tǒng)”，其他美國(guó)官員認(rèn)為解放軍攻臺(tái)的時(shí)間表甚至可能更早，就連臺(tái)灣防務(wù)部門負(fù)責(zé)人邱國(guó)正也在上周表示，解放軍將在2025年時(shí)具備全面進(jìn)攻臺(tái)灣的能力，顯然地，兩岸軍事實(shí)力早已失衡，更證實(shí)了解放軍的現(xiàn)代化確有成效。
曾任白宮副國(guó)家安全顧問的博明(Matt Pottinger)指稱，臺(tái)灣為了維持兩岸軍力的相對(duì)平衡及防衛(wèi)嚇阻力以因應(yīng)解放軍的現(xiàn)代化，一直以來采購(gòu)了太多在沖突爆發(fā)數(shù)小時(shí)內(nèi)就會(huì)遭到摧毀的昂貴軍備，至于像反艦飛彈、智慧水雷及訓(xùn)練精良的后備部隊(duì)則又太少，但反而就是這些成本較低、卻致命的兵器，可以用來破壞解放軍登陸的作戰(zhàn)計(jì)劃。
因此，美國(guó)國(guó)防部主管特種作戰(zhàn)的助理部長(zhǎng)梅爾(Christopher Maier)在今年五月赴聯(lián)邦參議院出席人事聽證會(huì)時(shí)便有透露，美國(guó)應(yīng)認(rèn)真考慮派遣官兵協(xié)助臺(tái)灣部隊(duì)提升作戰(zhàn)能力，特別是美軍特種部隊(duì)可以向臺(tái)灣部隊(duì)傳授如何防范兩棲登陸作戰(zhàn)、以及提升臺(tái)灣部隊(duì)其他保衛(wèi)所需的技能。
結(jié)果就在10月7日，《華爾街日?qǐng)?bào)》引述未具名五角大廈官員的說法，證實(shí)了約有20多名成員的美軍特種作戰(zhàn)及支持部隊(duì)，已秘密派駐臺(tái)灣訓(xùn)練臺(tái)灣部隊(duì)至少一年以上，其中包括由美軍特種部隊(duì)來訓(xùn)練臺(tái)灣陸軍的小型分隊(duì)，至于美軍陸戰(zhàn)隊(duì)則與臺(tái)灣海軍進(jìn)行小艇訓(xùn)練，而美軍在臺(tái)灣的運(yùn)作采取的是輪調(diào)模式，意味著美軍成員分別在不同時(shí)間赴臺(tái)灣協(xié)助訓(xùn)練。
過去，美臺(tái)間的軍事交流多要求臺(tái)灣方面要予以保密，現(xiàn)在則是屢屢將過去隱藏于臺(tái)面下的雙方合作轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)于臺(tái)面上給公開化、常規(guī)化了，面對(duì)解放軍的軍力發(fā)展與投射能力，美方官員透露美軍特種部隊(duì)駐臺(tái)訓(xùn)練，反映出五角大廈內(nèi)部對(duì)于臺(tái)灣戰(zhàn)術(shù)能力的關(guān)切，因而將此事給予證實(shí)。
《華爾街日?qǐng)?bào)》表示，為了協(xié)助臺(tái)灣提升防衛(wèi)力量，美軍特種部隊(duì)及陸戰(zhàn)隊(duì)前往臺(tái)灣協(xié)助訓(xùn)練臺(tái)灣部隊(duì)，是美國(guó)在協(xié)助臺(tái)灣來防備解放軍攻擊的未雨綢繆之際、美國(guó)提振臺(tái)灣信心與士氣的象征作為，且報(bào)導(dǎo)稱，現(xiàn)任及卸任的美國(guó)官員與軍事專家都認(rèn)為，強(qiáng)化美臺(tái)軍事單位的合作關(guān)系，會(huì)比單純的對(duì)臺(tái)軍售更為有用許多。
美臺(tái)部隊(duì)訓(xùn)練交流早已其來有自
隨著兩岸間軍事實(shí)力差距日益擴(kuò)大，以及美國(guó)售臺(tái)武器科技專業(yè)的提升，美國(guó)開始強(qiáng)化與臺(tái)灣訓(xùn)練合作的強(qiáng)度。不只臺(tái)灣部隊(duì)官兵赴美受訓(xùn)人數(shù)眾多，2000年后更提高軍事培訓(xùn)的級(jí)別與層級(jí)，透過近距離觀摩及隨隊(duì)授課方式施訓(xùn)，且由最初的個(gè)人參訪，至班、排級(jí)層級(jí)觀摩，提升為小部隊(duì)人數(shù)的移地訓(xùn)練。
臺(tái)灣的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在2017年的“漢光演習(xí)”結(jié)束后，便派出了一個(gè)完整的實(shí)兵排，前往美國(guó)與美軍進(jìn)行協(xié)同訓(xùn)練，這是自中美建交以來、美臺(tái)雙方第一次的部隊(duì)移地協(xié)訓(xùn)。
而在軍售武器操作的人員訓(xùn)練方面，除臺(tái)灣戰(zhàn)斗人員依需求至美國(guó)軍事基地進(jìn)行訓(xùn)練外，美國(guó)亦不定期派遣資深人員到臺(tái)灣對(duì)戰(zhàn)斗部隊(duì)進(jìn)行科目指導(dǎo)，讓臺(tái)灣部隊(duì)藉由演練操作了解自身不足之處，以提升部隊(duì)的基層作戰(zhàn)能力。
總的來說，美臺(tái)雙方部隊(duì)交流與訓(xùn)練合作的方式，從層級(jí)區(qū)分包含初級(jí)人員的專長(zhǎng)訓(xùn)練、及中、高階軍官干部的深造教育，從施訓(xùn)時(shí)程上區(qū)分短期(數(shù)周到三個(gè)月)觀摩及長(zhǎng)期(半年以上)班隊(duì)，軍事交流種類更涵蓋全方位，從學(xué)校單位到實(shí)兵部隊(duì)、從作戰(zhàn)情報(bào)到后勤保修等。
此外，美國(guó)為了協(xié)助臺(tái)灣進(jìn)行防衛(wèi)改革，除了大力推動(dòng)軍售與訓(xùn)練外，亦派員到臺(tái)灣實(shí)施部隊(duì)?wèi)?zhàn)力評(píng)估。例如2019年時(shí)，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)(AIT)理事主席莫健便率領(lǐng)軍事專員到訪臺(tái)灣，了解臺(tái)灣后備部隊(duì)動(dòng)員、訓(xùn)練及管理能量，以實(shí)戰(zhàn)角度評(píng)估由臺(tái)灣防務(wù)部門所提出的“整體防衛(wèi)構(gòu)想”。
到了2003年，更是派遣了前太平洋美軍司令布萊爾(Dennis C. Blair)到臺(tái)灣觀察年度的“漢光演習(xí)”，此后，美國(guó)每年均依慣例派遣退役高階將領(lǐng)率顧問團(tuán)赴臺(tái)提供建議，除到臺(tái)灣的“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心”了解臺(tái)灣部隊(duì)的作戰(zhàn)運(yùn)作機(jī)制外，亦分組至臺(tái)灣部隊(duì)各軍種指揮所或?qū)嵄筷?duì)實(shí)施觀察。
此外，美軍觀摩團(tuán)的另一項(xiàng)任務(wù)在于，為了因應(yīng)解放軍兵力快速擴(kuò)張對(duì)美軍所造成的威脅，顧問團(tuán)也希望可以藉由觀摩臺(tái)灣部隊(duì)的機(jī)會(huì)，解析出解放軍在戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法運(yùn)用，還有用兵思維上的關(guān)聯(lián)性，畢竟自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中美雙方部隊(duì)未曾真正交過手，而臺(tái)灣向來又以解放軍來作為部隊(duì)防衛(wèi)固守與作戰(zhàn)演習(xí)的假想敵，臺(tái)灣防務(wù)部門及其智庫(kù)對(duì)于解放軍的相關(guān)研究自然有一定著墨。
臺(tái)灣也經(jīng)由防務(wù)部門所屬智庫(kù)，派遣人員與美國(guó)智庫(kù)學(xué)者進(jìn)行防衛(wèi)政策研究，例如美國(guó)智庫(kù)國(guó)際與戰(zhàn)略研究中心便和喬治敦大學(xué)合作為臺(tái)灣舉辦培訓(xùn)班隊(duì)，對(duì)象提升到將軍層級(jí)，后因成效良好便發(fā)展成為常規(guī)派遣。
未來，在“臺(tái)灣旅行法”及歷年度“國(guó)防授權(quán)法”的推動(dòng)下，美軍或有機(jī)會(huì)改派現(xiàn)役的高階軍職人員，到臺(tái)灣擔(dān)任顧問團(tuán)的角色。美臺(tái)軍事交流合作的發(fā)展，可以說是朝著多方位的方式，試圖來緩解中國(guó)大陸對(duì)于臺(tái)灣的壓力以防范兩岸沖突的發(fā)生，合乎美軍智庫(kù)蘭德公司在2019年所發(fā)表的“應(yīng)變計(jì)劃備忘錄”(Contingency Planning Memorandum)中的規(guī)劃方向。
對(duì)于五角大廈官員承認(rèn)美軍派駐臺(tái)灣協(xié)助部隊(duì)訓(xùn)練已持續(xù)至少一年的消息，雖然美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人薩波(John Supple)表示，此舉是符合“臺(tái)灣關(guān)系法”中要求對(duì)于臺(tái)灣防衛(wèi)需求、中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)構(gòu)成威脅等方面的評(píng)估，但由于中美關(guān)系近來在區(qū)域安全議題上更為緊繃，美軍駐臺(tái)一事又極具政治敏感性，中國(guó)大陸恐將此舉視為美國(guó)公然違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的行為，預(yù)料反而會(huì)使解放軍增加在臺(tái)灣周邊進(jìn)行軍事行動(dòng)的力道，不利于美國(guó)對(duì)于臺(tái)海局勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)控管。
