美國對臺(tái)軍售考慮維持兩岸軍力平衡

　　觀察歷任美國政府，在對臺(tái)政策上始終脫離不了聚焦于美國自身利益的最大、也是最優(yōu)先原則，雖然口頭和文字表述上，老說希望能以“臺(tái)灣關(guān)系法”、中美三公報(bào)與“六項(xiàng)保證”為基礎(chǔ)的“一中政策”來和平解決兩岸問題的立場，但卻在對臺(tái)軍售、還有與中國大陸的關(guān)系上同時(shí)討好海峽兩岸雙方。

　　從“八一七公報(bào)”(美中就解決美國向臺(tái)灣出售武器問題的公告)中的第6點(diǎn)來看，美國與中國大陸建交承諾中的一項(xiàng)，就是對臺(tái)灣軍售數(shù)量及水平須逐年下修;但基于美國本身的國家利益與戰(zhàn)略利益，美國對臺(tái)軍售政策亦不斷調(diào)整，從特朗普政府到拜登政府，對臺(tái)軍售數(shù)字不斷攀升、軍售品項(xiàng)等級亦大幅提高，甚至包括了某些具有攻擊性質(zhì)、超出“臺(tái)灣關(guān)系法”中所訂“防御性武器”的范疇。

　　顯然地，美國已明確違背了當(dāng)初對于中美“八一七公報(bào)”內(nèi)的承諾。雖然在中美與臺(tái)海關(guān)系上，傳統(tǒng)中美關(guān)系決定美臺(tái)關(guān)系、并影響兩岸關(guān)系的本質(zhì)是不變的，正是因?yàn)槊绹曋袊箨憺樽畲蟮牡鼐壐偁帉κ?，在中美處?ldquo;戰(zhàn)略競爭”與美國“聯(lián)盟制中”的主軸下，才有了美國的“友臺(tái)制中”策略，讓民進(jìn)黨與蔡英文當(dāng)局的“倚美抗中”搭上了順風(fēng)車。

　　因此，美國的兩岸政策在其對中國的“戰(zhàn)略清晰”下，讓過去向來被界定為 “戰(zhàn)略模糊”的美國對臺(tái)政策，也逐漸朝向“戰(zhàn)略清晰”轉(zhuǎn)化了。雖然就光譜兩端來說，“轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略清晰”并不見得“就是戰(zhàn)略清晰”，但這樣的風(fēng)向值得關(guān)注，特別是美國的“轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略清晰”究竟會(huì)轉(zhuǎn)到何種程度、或者將轉(zhuǎn)到什么時(shí)候。

　　臺(tái)灣學(xué)者對此看法見仁見智，像是10月23日由臺(tái)灣國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)于臺(tái)北福華大飯店舉辦的一場座談會(huì)上，就有臺(tái)灣防務(wù)部門智庫“國防安全研究院”的學(xué)者主張，美國對臺(tái)政策的“轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略清晰”可以稱之為一種“建設(shè)性的清晰”，不過也有同場學(xué)者則是認(rèn)為，“建設(shè)性的清晰”仍然不脫“戰(zhàn)略模糊”的范圍。

　　而從歷任美國政府對臺(tái)軍售品項(xiàng)內(nèi)容中可以看出，美國售予臺(tái)灣武器的考慮，除了依據(jù)“臺(tái)灣關(guān)系法”提供臺(tái)灣所需武器品項(xiàng)外，對于臺(tái)灣所需的“防御性武器”，其實(shí)多是在美國評估當(dāng)時(shí)解放軍軍力對于臺(tái)灣的威脅后，才予以有條件、有限制的售出，目的在讓臺(tái)灣可以因應(yīng)并反制當(dāng)時(shí)的解放軍，目的在確保兩岸軍力能保持平衡。

　　美國維持兩岸軍力平衡變相助長臺(tái)灣軍備擴(kuò)張

　　雖然美國盡量維持兩岸軍力的平衡，但美國也并非無限制同意所有對臺(tái)軍售。例如像柯林頓的八年任期中，便認(rèn)為無須對臺(tái)灣出售驅(qū)逐艦、反潛機(jī)及潛艦，便可以維持住兩岸軍力的平衡了。

　　還有在小布什時(shí)期，盡管當(dāng)時(shí)解放軍戰(zhàn)機(jī)數(shù)量多于臺(tái)灣，但由于臺(tái)灣當(dāng)時(shí)在先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)的數(shù)量是解放軍的三倍，加上采取的戰(zhàn)術(shù)是制約性的海島防空，當(dāng)時(shí)臺(tái)灣在地面雷達(dá)、防空飛彈及預(yù)警機(jī)的支持下已占有優(yōu)勢，所以當(dāng)時(shí)臺(tái)灣所提出軍售品項(xiàng)中的聯(lián)合直接攻擊彈藥以及高速反輻射飛彈并未獲美國批準(zhǔn)。

　　因此，從去年美國同意軍售給臺(tái)灣岸置型魚叉飛彈系統(tǒng)一事來看，確實(shí)解放軍的軍事現(xiàn)代化已使其軍力大幅成長，已具備有突破第一島鏈的遠(yuǎn)海長航與兵力投射能力，自然引起美國忌憚。

　　“國防安全研究院”學(xué)者對于臺(tái)灣防務(wù)部門這項(xiàng)最新的更正決標(biāo)公告，認(rèn)為若以反登陸作戰(zhàn)為想定，將可在海上有效截?fù)?0%以上的登陸艦艇，對于臺(tái)灣本土防衛(wèi)具有戰(zhàn)略性的杠桿作用，此外，精準(zhǔn)彈藥的成本也相對巡防艦低、其機(jī)動(dòng)性和隱蔽性都高，對于反登陸應(yīng)可發(fā)揮有效嚇阻能力。

　　然而在事實(shí)上，就美國愿意賣、臺(tái)灣也愿意買，肯大手筆撒錢一次性地買足岸置型魚叉飛彈系統(tǒng)來看，其實(shí)就是臺(tái)灣以防衛(wèi)為名、行軍備擴(kuò)張之實(shí)，而美國則藉維持兩岸軍力平衡為由、變相助長臺(tái)灣軍備擴(kuò)張，反而容易造成臺(tái)海區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)誤判，恐讓臺(tái)海成為東亞火藥庫。

　　況且，由于臺(tái)灣防務(wù)部門是在立法機(jī)構(gòu)通過這筆預(yù)算之前就已經(jīng)先簽署了岸置型魚叉飛彈系統(tǒng)的合約，尚未完成法定的審議程序，相信未來在進(jìn)入預(yù)算實(shí)質(zhì)審查階段后，這樣的程序瑕疵與爭議，屆時(shí)必將引發(fā)臺(tái)灣“朝野立委”對于預(yù)算程序是否合法的攻防爭論。如此對向來自稱尊重“民主”與傾聽“民意”的民進(jìn)黨與蔡英文當(dāng)局而言不是好事，因?yàn)椴荒芴^程序、以防衛(wèi)為名而行擴(kuò)軍之實(shí)。