近日，有屬于綠營(yíng)的臺(tái)灣地區(qū)前副領(lǐng)導(dǎo)人在臉書(shū)發(fā)文表示，2021年充滿(mǎn)天災(zāi)人禍、臺(tái)海更是面臨兵兇戰(zhàn)危，加上中國(guó)大陸已對(duì)臺(tái)灣劃了紅線，但臺(tái)灣的民進(jìn)黨與蔡當(dāng)局卻又是一昧地“聯(lián)美、親日、抗中、保臺(tái)/獨(dú)臺(tái)”，導(dǎo)致讓臺(tái)灣的防務(wù)支出在美國(guó)的綁架下形成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
這位屬于綠營(yíng)的臺(tái)灣前副領(lǐng)導(dǎo)人就是呂秀蓮，她認(rèn)為，臺(tái)灣被《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》視為“世界最危險(xiǎn)的地方”，只因美國(guó)離中國(guó)大陸太遠(yuǎn)、而臺(tái)灣又離大陸太近，所以臺(tái)灣與中美兩強(qiáng)之間是“剪不斷，理還亂”、而且面臨左右為難的“理性選擇困境”(又稱(chēng)囚徒困境)。
呂秀蓮指出，中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣劃的紅線包含有：宣布“臺(tái)灣獨(dú)立”、推動(dòng)“法理臺(tái)獨(dú)”、美軍駐扎臺(tái)灣、臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)、臺(tái)灣制造核武器等五點(diǎn)，而且北京方面的態(tài)度很明確，這五條紅線也是底線，是無(wú)法容許美臺(tái)雙方逾越或試探的。為了避免臺(tái)灣步入阿富汗的后塵，呂秀蓮呼吁，臺(tái)灣也應(yīng)思考自身的紅線在哪里， “要讓臺(tái)灣成為軍艦島、還是美麗島?”
美國(guó)企圖迫使中國(guó)大陸讓步
過(guò)去，美國(guó)公開(kāi)表達(dá)支持“一中政策”，中國(guó)崛起后，美國(guó)“一中政策”立場(chǎng)未如以往堅(jiān)定，這種狀況在特朗普上任、拜登接任后更為強(qiáng)烈，從兩國(guó)巨額貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、美軍在南海與東海的“自由航行”等，也讓美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策具有更深的戰(zhàn)略意圖，企圖迫使中國(guó)大陸讓步。
華府智庫(kù)CSIS資深顧問(wèn)葛萊儀(Bonnie Glaser)便表示，打臺(tái)灣牌是美國(guó)一貫的談判手法，畢竟，臺(tái)灣向來(lái)是美國(guó)與中國(guó)大陸談判的一個(gè)棋子，只有當(dāng)中美關(guān)系惡化時(shí)，臺(tái)灣對(duì)于美國(guó)的價(jià)值與利益才會(huì)增加?？梢?jiàn)，雖然美國(guó)老是表示其充分支持“一中政策”，但堅(jiān)持“一中政策”與具體執(zhí)行“一中政策”卻又是兩回事了。
另一方面，雖然中國(guó)大陸對(duì)于美臺(tái)關(guān)系熱絡(luò)一再表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)與抗議，但美國(guó)總是拿出“臺(tái)灣關(guān)系法”來(lái)做為“擋箭牌”，通過(guò)了多項(xiàng)友臺(tái)法案及重大軍售項(xiàng)目。在無(wú)法阻止華府方面繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)臺(tái)灣關(guān)系升溫的情況下，北京方面將矛頭指向臺(tái)灣也就成為了反制美國(guó)的一個(gè)必然方向了。
加上民進(jìn)黨與蔡英文當(dāng)局仍然不愿公開(kāi)表示承認(rèn) “九二共識(shí)”，更是與美國(guó)沆瀣一氣、持續(xù)在“聯(lián)美、親日、抗中、保臺(tái)/獨(dú)臺(tái)”的路線上大做文章，這才導(dǎo)致中國(guó)大陸派出軍機(jī)與船艦繞行臺(tái)灣周遭的演訓(xùn)頻次升高，而這些目的有如下幾點(diǎn)。
一來(lái)宣示臺(tái)灣海峽與臺(tái)灣都是屬于中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整、寸土不讓的 “核心利益”，二來(lái)經(jīng)由實(shí)際演練驗(yàn)證解放軍現(xiàn)代化的“遠(yuǎn)海長(zhǎng)航”戰(zhàn)斗實(shí)力，三來(lái)展現(xiàn)解放軍已具有突破第一島鏈、進(jìn)入西太平洋地區(qū)的兵力投射能力，四來(lái)通過(guò)軍事威懾對(duì)美臺(tái)雙方達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的政治效果，五來(lái)則是讓解放軍官兵熟悉臺(tái)海周邊?？沼颦h(huán)境的 “戰(zhàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”，六來(lái)便為建構(gòu)與發(fā)展必要時(shí)執(zhí)行 “反介入與區(qū)域拒止”(A2∕AD)的能力以備不時(shí)之需。
美國(guó)已把臺(tái)灣地區(qū)從合作伙伴提升為“亞洲盟友”
佛訥(Edwin Feulner)是智庫(kù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的創(chuàng)辦人，在創(chuàng)辦智庫(kù)前他是共和黨硏究委員會(huì)的執(zhí)行委員會(huì)主席，佛訥便曾在訪問(wèn)臺(tái)灣時(shí)表示，美國(guó)自1979年以來(lái)遵循“臺(tái)灣關(guān)系法”，維持雙方在政治、經(jīng)貿(mào)及軍事等方面的互動(dòng)，因此美國(guó)在實(shí)質(zhì)上有著對(duì)臺(tái)灣安全的責(zé)任。
美國(guó)除規(guī)范給予臺(tái)灣合理的防衛(wèi)能力外，也突破過(guò)去美臺(tái)溝通框架與限制、擴(kuò)大雙方在軍事交流與安全合作上的關(guān)系，甚至軍售了不少超出防御性質(zhì)、具有攻擊性的武器給臺(tái)灣，因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為，現(xiàn)在單靠舊有的亞洲盟國(guó)來(lái)圍堵中國(guó)大陸已經(jīng)是不夠的了。
所以美國(guó)除了加強(qiáng)對(duì)這些舊有亞洲盟國(guó)的投資外，亦有將臺(tái)灣的防務(wù)力量給納入其戰(zhàn)略部署及整體運(yùn)用的需求，從2019年起美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的軍售審查模式就可以發(fā)現(xiàn)，美臺(tái)雙方的軍事交流明顯已朝公開(kāi)化與常規(guī)化發(fā)展，美國(guó)已將臺(tái)灣視為其盟友在對(duì)待了，包括加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流、提升官員互訪層級(jí)、提高軍售質(zhì)與量，促進(jìn)軍事技術(shù)合作轉(zhuǎn)移等方面。
為了協(xié)助臺(tái)灣在兩岸軍力失衡的情況下邁向防務(wù)轉(zhuǎn)型目標(biāo)、建立不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)力與可持續(xù)性防衛(wèi)力量，美臺(tái)雙方的軍事交流與軍購(gòu)、軍備會(huì)議種類(lèi)在交流層面上區(qū)分為政府、軍事部門(mén)及民間組織三方面，在會(huì)議種類(lèi)上更分為整體戰(zhàn)略、防務(wù)戰(zhàn)略、作戰(zhàn)層級(jí)及軍購(gòu)等不同屬性類(lèi)型。
要當(dāng)美國(guó)盟友自然就要盡盟友的“責(zé)任與義務(wù)”
由于中國(guó)大陸在美國(guó)把戰(zhàn)略重心放在中東與反恐時(shí)，自然而然地填補(bǔ)了美國(guó)遺留在亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略空間，而如今印太地區(qū)又是全球經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與軍事崛起的熱點(diǎn)，讓此地區(qū)對(duì)于美國(guó)的重要性相對(duì)提升，尤其如何因應(yīng)中國(guó)崛起更是其“印太戰(zhàn)略”的重中之重。
但美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”絕不是無(wú)償提供“公共財(cái)”去讓其他國(guó)家占盡便宜。例如特朗普認(rèn)為要重振美國(guó)，首先要大幅削減不符合比例的對(duì)外援助，特別在亞洲地區(qū)就點(diǎn)名日本及韓國(guó)需要支付美軍駐扎經(jīng)費(fèi)，所以特朗普在上任之初就釋放出要自日韓撤軍的訊息。
過(guò)去，美國(guó)駐軍日本、韓國(guó)是為了保持在亞洲的軍事影響力，若美軍撤離，美國(guó)在亞洲影響力勢(shì)必會(huì)下降，意味著不再負(fù)責(zé)亞洲盟友的安全。因此，其當(dāng)時(shí)實(shí)特朗普是想利用博奕手段來(lái)要求亞洲各國(guó)提供美軍駐軍費(fèi)用，如此美國(guó)可將軍隊(duì)駐防壓力轉(zhuǎn)嫁由日本與韓國(guó)吸收，或是提高其負(fù)擔(dān)比例，讓日韓共同承擔(dān)共多的安全工作。
美國(guó)這樣做除可減少海外駐軍經(jīng)費(fèi)支出、充實(shí)自身戰(zhàn)力外，還可藉由協(xié)助 “責(zé)任承擔(dān)者”擴(kuò)充軍備的理由，通過(guò)讓印太地區(qū)由美國(guó)所扶持盟友的軍力提升為借口，賺進(jìn)一筆額外的軍售財(cái)富。因此，無(wú)論是要求采取駐軍付費(fèi)或軍售武器任一方案，都可以讓美國(guó)擴(kuò)大現(xiàn)有的安全利益。
換言之，要嘛駐軍付費(fèi)、要嘛軍購(gòu)武器，但就像呂秀蓮所言，美軍駐扎臺(tái)灣是中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣所劃的紅線之一，所以較為可行的似乎就是軍售武器給臺(tái)灣了。從這似乎就可發(fā)現(xiàn)，為什么臺(tái)灣防務(wù)部門(mén)要變更原本特別預(yù)算的規(guī)劃、改為一次購(gòu)足魚(yú)叉飛彈了，也不難理解，為何美國(guó)還拋出愿意貸款給臺(tái)灣向美國(guó)軍購(gòu)的消息了，盟友沒(méi)那么好當(dāng)?shù)?，要?dāng)美國(guó)盟友、自然就要盡盟友的“責(zé)任與義務(wù)”。（蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士）
