太平島資料圖 圖片來源：香港“中評社”

作者 楊仁飛廈門臺灣學(xué)會研究員

最近有關(guān)臺“空軍司令部”完成南沙太平島跑道新一波整建工程招標(biāo)及獲美方同意延長跑道的消息成了網(wǎng)絡(luò)熱搜，引發(fā)了外界高度關(guān)切。

臺軍方回應(yīng)稱，太平島飛機跑道運作正常，相關(guān)說法純屬臆測。但臺軍方并沒有否認(rèn)太平島已建的飛機跑道與浚深的碼頭工程是軍事工程，供臺軍使用，未來也可以供美軍使用。此外也沒有否認(rèn)擴建飛機跑道問題。

美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心亞洲海事透明度倡議網(wǎng)站曾發(fā)布研究機構(gòu)稱，太平島現(xiàn)有機場可容納F-16戰(zhàn)斗機與C-130起降，也可供P-3C反潛機升降。

事實上，美臺早就謀劃美軍機在緊急狀況下可以在太平島降落的可行性，并反復(fù)進(jìn)行兵推模擬。多年前也臺灣媒體曾報導(dǎo)美軍利用太平島開展電子偵察的新聞，2021年臺外事部門還聯(lián)合臺軍方智庫開展南海“灰色地帶行動”研究?？梢娫诿儡婎l繁在南海挑釁之際，美軍覬覦太平島并非空穴來風(fēng)。

一、太平島建設(shè)工程概況

從臺當(dāng)局對太平島的建設(shè)工程來看，其謀略、經(jīng)營布局并沒有因為政黨輪替而停止。從數(shù)據(jù)來看，在2000年-2022年3月的22年間，臺當(dāng)局先后公開招標(biāo)的太平島工程及人員服務(wù)案共44件，累計47億3976萬5335元（新臺幣，下同）。其中2000-2008年陳水扁時期，南沙工程及服務(wù)標(biāo)案共10件，計6987萬9960元； 2008-2016年馬英九時期，南沙工程及人員來往服務(wù)標(biāo)案共18件，計26億2963萬9092元；2016-2022年蔡英文時期，南沙工程及人員來往服務(wù)標(biāo)案16件，計20億4024萬6283元。

在這些看得見的南沙太平島工程及服務(wù)標(biāo)案中，以2014年由臺灣地區(qū)交通部門臺灣“區(qū)國道”新建工程局及2021年海洋委員會“海巡署”艦隊分署負(fù)責(zé)太平島基建、碼頭建設(shè)工程規(guī)模最龐大，前者達(dá)到23.36億元，后者為14.958億元。目前正在進(jìn)行的正是2021年“南沙太平島港側(cè)浚深及碼頭整修統(tǒng)包工程”案。

據(jù)媒體報導(dǎo)，除了上述公開招標(biāo)的浚深工程外，蔡英文當(dāng)局原擬定要延長碼頭長度100米，并利用挖掘出來的新生地進(jìn)行跑道延長工程，而且安排機密預(yù)算執(zhí)行，可見當(dāng)下正在進(jìn)行的太平島建設(shè)工程并不簡單，隨時有延伸跑道工程，確保未來太平島可供更多臺軍機或美軍機降落、?？康目赡?。

二、臺灣地區(qū)對東沙島的建設(shè)

與南沙太平島建設(shè)工程不同，東沙島的建設(shè)開發(fā)是在蔡英文連任當(dāng)年2020年加速推進(jìn)的。迄止2022年3月，對東沙的公開標(biāo)案金額累計為5億7141萬8195元。主要項目包括臺防務(wù)部門2020年2月招標(biāo)、價值1億5500萬0000元的東沙機場跑道整建工程以及同年9月對外招標(biāo)的東沙營區(qū)新建工程，價值1億4449萬7000元。臺軍方部分的建設(shè)標(biāo)案還包括東沙環(huán)境監(jiān)測案、發(fā)電機委商保修案等。其他建設(shè)工程，如2020年5月由“海洋委員會海巡署艦隊分署”發(fā)標(biāo)的“東沙島環(huán)礁既有航道助航泊靠設(shè)施及海岸線強固工程”項目管理(含監(jiān)造)暨現(xiàn)場調(diào)查工作委托技術(shù)服務(wù)，價值2700萬0000元，工程由鹿島工程技術(shù)顧問股份有限公司承擔(dān)，“海洋委員會海巡署艦隊分署”還采購了500KW連續(xù)型柴油引擎發(fā)電機3臺及東沙、烏坵海域船舶監(jiān)控信息偵搜及后傳整合計劃。

三、南海：灰色地帶行動戰(zhàn)略的一部分？

“灰色地帶”，即競爭狀態(tài)及行為類型呈“灰色性”，一般低于常規(guī)戰(zhàn)爭門檻，又超出正常競爭界限的一項行動。2010年美國國防部《四年防務(wù)評估報告》提出了“灰色地帶威脅”這一概念。美國特種作戰(zhàn)司令部發(fā)布的《“灰色地帶”白皮書》指出，“灰色地帶行動”是指“國家和非國家行為體之間以及國家內(nèi)部的競爭性互動，介于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭與和平的二元性之間的一種新戰(zhàn)術(shù)”，主要是通過漸進(jìn)方式懾止對手，強迫對手接受美方定義的現(xiàn)狀，持續(xù)抵銷對手實力。近年來，美軍先后強調(diào)“多域作戰(zhàn)”“分布式殺傷”“敏捷作戰(zhàn)”“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”，將“分散組網(wǎng)、一體指揮、跨域聚能、快速回應(yīng)”作為能力建設(shè)的目標(biāo)。此外，“灰色地帶行動”還包括了所謂的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和信息戰(zhàn)”“低烈度戰(zhàn)爭”“代理人戰(zhàn)爭”等等（陳冠宇：“美‘灰色地帶’沖突理論引關(guān)注”，《光明網(wǎng)》，2021年4月21日）。

2018年版《美國國防戰(zhàn)略報告》明確將俄羅斯、中國等國列為戰(zhàn)略競爭對手，把強化印太地區(qū)軍事優(yōu)勢作為優(yōu)先任務(wù)，“灰色地帶”戰(zhàn)術(shù)隨之成為美“印太戰(zhàn)略”框架下的主要行動樣式之一。2021年4月美國國防大學(xué)《聯(lián)合聯(lián)隊季刊》刊登了相關(guān)文章，強調(diào)通過反制和報復(fù)措施打擊戰(zhàn)略對手，使美國重新奪回“灰色地帶”的優(yōu)勢地位。美軍強調(diào)要在“灰色地帶”沖突中掌握主動權(quán)，反映其美軍未來戰(zhàn)略的發(fā)展動向。

隨著拜登政府將中國列為最主要戰(zhàn)略對手，“灰色地帶行動”加緊推進(jìn)，而臺海、南海成為美軍實施這一行動的理想合作對象與場域。

臺當(dāng)局防務(wù)智庫“財團法人防務(wù)安全研究院”2020年年報提及“敵對勢力對臺認(rèn)知作戰(zhàn)”問題，指沒有硝煙的戰(zhàn)爭、“灰色地帶沖突”，是籍信息與沖突手法以改變思維與行為，往往采用官民、軍民協(xié)同攻擊、善用敵方、我方、國際媒體與新媒體平臺。2021年7月臺外事部門委托臺軍方智庫“財團法人國防安全研究院”開展“南海‘灰色地帶行動’”研究，標(biāo)案金額為39.6萬元。這一研究案以及蔡英文當(dāng)局過去兩年狂打認(rèn)知戰(zhàn)，反映了美臺加緊了“灰色地帶沖突”新作戰(zhàn)理論與實踐的探索，而且南海、網(wǎng)絡(luò)已成為是這一行動的突破點。