太平島資料圖 圖片來源：香港“中評社”

作者 楊仁飛廈門臺灣學會研究員

最近有關臺“空軍司令部”完成南沙太平島跑道新一波整建工程招標及獲美方同意延長跑道的消息成了網(wǎng)絡熱搜，引發(fā)了外界高度關切。

臺軍方回應稱，太平島飛機跑道運作正常，相關說法純屬臆測。但臺軍方并沒有否認太平島已建的飛機跑道與浚深的碼頭工程是軍事工程，供臺軍使用，未來也可以供美軍使用。此外也沒有否認擴建飛機跑道問題。

美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心亞洲海事透明度倡議網(wǎng)站曾發(fā)布研究機構稱，太平島現(xiàn)有機場可容納F-16戰(zhàn)斗機與C-130起降，也可供P-3C反潛機升降。

事實上，美臺早就謀劃美軍機在緊急狀況下可以在太平島降落的可行性，并反復進行兵推模擬。多年前也臺灣媒體曾報導美軍利用太平島開展電子偵察的新聞，2021年臺外事部門還聯(lián)合臺軍方智庫開展南海“灰色地帶行動”研究?？梢娫诿儡婎l繁在南海挑釁之際，美軍覬覦太平島并非空穴來風。

一、太平島建設工程概況

從臺當局對太平島的建設工程來看，其謀略、經(jīng)營布局并沒有因為政黨輪替而停止。從數(shù)據(jù)來看，在2000年-2022年3月的22年間，臺當局先后公開招標的太平島工程及人員服務案共44件，累計47億3976萬5335元（新臺幣，下同）。其中2000-2008年陳水扁時期，南沙工程及服務標案共10件，計6987萬9960元； 2008-2016年馬英九時期，南沙工程及人員來往服務標案共18件，計26億2963萬9092元；2016-2022年蔡英文時期，南沙工程及人員來往服務標案16件，計20億4024萬6283元。

在這些看得見的南沙太平島工程及服務標案中，以2014年由臺灣地區(qū)交通部門臺灣“區(qū)國道”新建工程局及2021年海洋委員會“海巡署”艦隊分署負責太平島基建、碼頭建設工程規(guī)模最龐大，前者達到23.36億元，后者為14.958億元。目前正在進行的正是2021年“南沙太平島港側浚深及碼頭整修統(tǒng)包工程”案。

據(jù)媒體報導，除了上述公開招標的浚深工程外，蔡英文當局原擬定要延長碼頭長度100米，并利用挖掘出來的新生地進行跑道延長工程，而且安排機密預算執(zhí)行，可見當下正在進行的太平島建設工程并不簡單，隨時有延伸跑道工程，確保未來太平島可供更多臺軍機或美軍機降落、停靠的可能。

二、臺灣地區(qū)對東沙島的建設

與南沙太平島建設工程不同，東沙島的建設開發(fā)是在蔡英文連任當年2020年加速推進的。迄止2022年3月，對東沙的公開標案金額累計為5億7141萬8195元。主要項目包括臺防務部門2020年2月招標、價值1億5500萬0000元的東沙機場跑道整建工程以及同年9月對外招標的東沙營區(qū)新建工程，價值1億4449萬7000元。臺軍方部分的建設標案還包括東沙環(huán)境監(jiān)測案、發(fā)電機委商保修案等。其他建設工程，如2020年5月由“海洋委員會海巡署艦隊分署”發(fā)標的“東沙島環(huán)礁既有航道助航泊靠設施及海岸線強固工程”項目管理(含監(jiān)造)暨現(xiàn)場調(diào)查工作委托技術服務，價值2700萬0000元，工程由鹿島工程技術顧問股份有限公司承擔，“海洋委員會海巡署艦隊分署”還采購了500KW連續(xù)型柴油引擎發(fā)電機3臺及東沙、烏坵海域船舶監(jiān)控信息偵搜及后傳整合計劃。

三、南海：灰色地帶行動戰(zhàn)略的一部分？

“灰色地帶”，即競爭狀態(tài)及行為類型呈“灰色性”，一般低于常規(guī)戰(zhàn)爭門檻，又超出正常競爭界限的一項行動。2010年美國國防部《四年防務評估報告》提出了“灰色地帶威脅”這一概念。美國特種作戰(zhàn)司令部發(fā)布的《“灰色地帶”白皮書》指出，“灰色地帶行動”是指“國家和非國家行為體之間以及國家內(nèi)部的競爭性互動，介于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭與和平的二元性之間的一種新戰(zhàn)術”，主要是通過漸進方式懾止對手，強迫對手接受美方定義的現(xiàn)狀，持續(xù)抵銷對手實力。近年來，美軍先后強調(diào)“多域作戰(zhàn)”“分布式殺傷”“敏捷作戰(zhàn)”“遠征前進基地作戰(zhàn)”，將“分散組網(wǎng)、一體指揮、跨域聚能、快速回應”作為能力建設的目標。此外，“灰色地帶行動”還包括了所謂的“網(wǎng)絡戰(zhàn)和信息戰(zhàn)”“低烈度戰(zhàn)爭”“代理人戰(zhàn)爭”等等（陳冠宇：“美‘灰色地帶’沖突理論引關注”，《光明網(wǎng)》，2021年4月21日）。

2018年版《美國國防戰(zhàn)略報告》明確將俄羅斯、中國等國列為戰(zhàn)略競爭對手，把強化印太地區(qū)軍事優(yōu)勢作為優(yōu)先任務，“灰色地帶”戰(zhàn)術隨之成為美“印太戰(zhàn)略”框架下的主要行動樣式之一。2021年4月美國國防大學《聯(lián)合聯(lián)隊季刊》刊登了相關文章，強調(diào)通過反制和報復措施打擊戰(zhàn)略對手，使美國重新奪回“灰色地帶”的優(yōu)勢地位。美軍強調(diào)要在“灰色地帶”沖突中掌握主動權，反映其美軍未來戰(zhàn)略的發(fā)展動向。

隨著拜登政府將中國列為最主要戰(zhàn)略對手，“灰色地帶行動”加緊推進，而臺海、南海成為美軍實施這一行動的理想合作對象與場域。

臺當局防務智庫“財團法人防務安全研究院”2020年年報提及“敵對勢力對臺認知作戰(zhàn)”問題，指沒有硝煙的戰(zhàn)爭、“灰色地帶沖突”，是籍信息與沖突手法以改變思維與行為，往往采用官民、軍民協(xié)同攻擊、善用敵方、我方、國際媒體與新媒體平臺。2021年7月臺外事部門委托臺軍方智庫“財團法人國防安全研究院”開展“南海‘灰色地帶行動’”研究，標案金額為39.6萬元。這一研究案以及蔡英文當局過去兩年狂打認知戰(zhàn)，反映了美臺加緊了“灰色地帶沖突”新作戰(zhàn)理論與實踐的探索，而且南海、網(wǎng)絡已成為是這一行動的突破點。