臺灣即將于5月進行的執(zhí)政黨輪替，是關系島內政治經(jīng)濟走向的大事。新的女性領導者蔡英文制定了明確的“經(jīng)濟去中國化”戰(zhàn)略，“新南向”政策是其中的一項重要舉措。借鑒了前幾次“南向”的經(jīng)驗和教訓，此次“新南向”有備而來，島內民眾亦對它寄予厚望。但它真的會使臺商停下“西進”大陸的腳步嗎？真的能讓臺灣走出經(jīng)濟低迷的困境嗎？

　  “新南向”的前世今生

　  “南向”政策可能是臺灣所推動的經(jīng)濟戰(zhàn)略中歷時最長、爭議最多的一項，它執(zhí)行效果平平，卻在多次政權輪替中得到延續(xù)。人們不禁好奇：究竟為何“南向”政策成為立場明顯不同的國、民兩黨的“共識”？

　  李登輝時期的“南向”。臺灣“解嚴”后，臺商掀起了一波赴東南亞地區(qū)投資熱潮。上世紀90年代初，臺灣對東南亞的投資在其對外投資的比重已接近1/3。這股投資熱本是出于市場與臺商的發(fā)展需求，但李登輝當局卻將其視作“經(jīng)濟外交”的突破口，借機推出“南向”政策，希望通過與東南亞各國建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關系，幫助臺灣拓展“外交”空間。1993年的“南進政策說帖”是李登輝“南向”政策的起點，1994年、1997年、1999年臺灣連續(xù)執(zhí)行了三期“加強對東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)工作綱領”。臺商對當局故意忽視大陸的巨大發(fā)展?jié)摿Γ鴮①Y源傾注于政局不穩(wěn)、風險較大的東南亞頗多抱怨。在1997年東南亞金融風暴爆發(fā)后臺商紛紛“用腳投票”，從“南向”轉為“西進”，1999年臺商赴東南亞投資比重下降至16%。盡管如此，在此期間，臺灣與菲律賓、新加坡、馬來西亞、印度、泰國、越南等國還是簽訂了“投資保障協(xié)議”；與新加坡、馬來西亞、印度、越南簽訂了“避免雙重課稅及防杜逃漏稅協(xié)議”；與部分國家互派機構的名稱與位階也有所提升。這些“官方”交流與合作成為這一時期“南向”取得的最大“財富”。

　  陳水扁時期的“南向”。2000年臺灣出現(xiàn)了首次政黨輪替，上臺后的民進黨對于如何施政，特別是對于如何發(fā)展經(jīng)濟并未做好準備，這使其在兩岸和對外經(jīng)濟戰(zhàn)略上犯下錯誤。在全球化、自由化的大趨勢下，大陸于2001年加入世貿(mào)組織（WTO），臺灣2002年也以“中華臺北”的身份加入WTO，2002年東盟自由貿(mào)易區(qū)成立，大陸和東南亞自然都成為臺商關注的重點。但陳水扁當局除了因WTO要求向大陸開放“不得已”的內容外，并未有任何主動作為，后來干脆撕掉虛偽的“外衣”，口號也由“積極開放、有效管理”改成“積極管理、有效開放”。2002年陳水扁在公開場合重提“南向政策”，強調“臺灣要走自己的路”。但這一階段是大陸經(jīng)濟發(fā)展最迅速的時期，市場作用對臺商的“磁吸”絕非政策所能扭轉，臺灣當局自經(jīng)歷了上一階段的挫敗后，也明白“無能為力”，對于“南向”逐漸“由明轉暗”。

　  馬英九時期的“南向”。2008年兩岸關系進入和平發(fā)展的新階段，兩岸簽署了包括《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）在內的21項協(xié)議，在商品、資金、人員等領域實現(xiàn)了自由流動，兩岸經(jīng)濟交流有了實質的大飛躍。當然，兩岸只是馬英九當局對外經(jīng)濟戰(zhàn)略天平的一邊，天平的另一邊是連結包括美歐、東南亞在內的全球。國民黨長期執(zhí)政的經(jīng)驗，使其做出準確的判斷——“從大陸走向全球”是唯一可行的路徑。因此，盡管馬當局也積極推動“南向”，其優(yōu)先級卻低于兩岸。盡管馬當局推動力度不大，但這一階段的“南向”倒也取得了較好的成果。2013年臺灣與新加坡簽署了經(jīng)濟合作協(xié)議，2015年臺灣對東盟投資比重達到31.5%。

　  蔡英文時期的“新南向”。2016年臺灣地區(qū)領導人選舉和“立委”選舉落幕，民進黨主席蔡英文高票當選臺灣地區(qū)領導人，同時民進黨在“立法院”的席位大增，民進黨實現(xiàn)“完全執(zhí)政”。這意味著蔡英文在政策制定上基本可以“為所欲為”，國民黨已無力通過“立法”手段進行掣肘。“新南向”是蔡英文在選舉時提出的重要政見，預計蔡英文執(zhí)政后，“新南向”將成為蔡英文強化對外關系、抗衡大陸經(jīng)濟“磁吸”的重要工具。