臺(tái)灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授柳金財(cái)在中評(píng)智庫(kù)基金會(huì)主辦的《中國(guó)評(píng)論》月刊10月號(hào)發(fā)表專文《民進(jìn)黨派系共治的權(quán)力結(jié)構(gòu)與智庫(kù)化發(fā)展》。作者認(rèn)為，2008年5月20日政黨輪替民進(jìn)黨下臺(tái)后，派系逐漸以智庫(kù)的形態(tài)呈現(xiàn)。民進(jìn)黨除以政黨名義設(shè)置智庫(kù)外，各派系也紛紛進(jìn)行智庫(kù)建設(shè)，提供聯(lián)絡(luò)交流及政策溝通平臺(tái)，以政策倡議進(jìn)行政治動(dòng)員，獲取選票極大化目標(biāo)。民進(jìn)黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)分配機(jī)制，已從傳統(tǒng)“草根政治”轉(zhuǎn)換至“知識(shí)治理”，從街頭抗?fàn)庌D(zhuǎn)型為智庫(kù)建設(shè)；各派系競(jìng)爭(zhēng)能力與資源整合平臺(tái)，與智庫(kù)建設(shè)息息相關(guān)。文章內(nèi)容摘要如下：
臺(tái)灣執(zhí)政的民進(jìn)黨在2020年7月召開“全代會(huì)”進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)改組后，再度形成“派系共治、權(quán)力平衡”的權(quán)力分配格局，建立蔡英文兼黨主席為“派系共主”角色及地位?？梢哉f，民進(jìn)黨內(nèi)已無任何政治領(lǐng)袖或派系，具有挑戰(zhàn)蔡英文政治威權(quán)及影響其領(lǐng)導(dǎo)決策的政治能量。
民進(jìn)黨首次執(zhí)政時(shí)，曾于2006年倡議廢除、解散派系運(yùn)作，但事實(shí)證明這是不切實(shí)際、一廂情愿的思考，政治權(quán)力賽局本是集團(tuán)競(jìng)逐，無法消除團(tuán)體政治運(yùn)作。2008年5月20日政黨輪替民進(jìn)黨下臺(tái)后，派系逐漸以智庫(kù)的形態(tài)呈現(xiàn)，其運(yùn)作則以“立法院”為重心。民進(jìn)黨除以政黨名義設(shè)置智庫(kù)外，各派系也紛紛進(jìn)行智庫(kù)建設(shè)，提供聯(lián)絡(luò)交流及政策溝通平臺(tái)，借此提供集體性選擇誘因，以政策倡議進(jìn)行政治動(dòng)員，獲取選票極大化目標(biāo)。
一、民進(jìn)黨中央設(shè)置“新境界文教基金會(huì)”
新境界文教基金會(huì)（簡(jiǎn)稱新境界基金會(huì)），是民進(jìn)黨的智庫(kù)，1999年7月成立，創(chuàng)始人為時(shí)任黨主席林義雄?，F(xiàn)任基金會(huì)董事長(zhǎng)為蔡英文、副董事長(zhǎng)邱義仁、執(zhí)行長(zhǎng)邱義仁及三位副執(zhí)行長(zhǎng)：陳錦稷、廖錦桂、吳怡農(nóng)。
2020年8月11日該智庫(kù)官網(wǎng)公布最新一屆董事名單，副董事長(zhǎng)增至3位，除了原來的副董事長(zhǎng)邱義仁，又新增基隆市長(zhǎng)、“正國(guó)會(huì)”林右昌、前民進(jìn)黨秘書長(zhǎng)及英系大將洪耀福出任副董事長(zhǎng)。董事包括：王震緯、何美玥、何飛鵬、李金龍、沈國(guó)榮、吳音寧、林萬億、林錫耀、柯建銘、高俊雄、陳正然、陳志柔、陳圣德、張建一、張富美、管碧玲、潘淑滿。
民進(jìn)黨設(shè)置智庫(kù)目的在于為黨擘畫重返執(zhí)政藍(lán)圖。此智庫(kù)為黨內(nèi)大腦中心，曾以“十年政綱”為架構(gòu)對(duì)2012年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的政策議題提出完整論述和主張。時(shí)任黨主席蔡英文是董事長(zhǎng)，前新潮流大佬吳乃仁（因不滿2019年黨內(nèi)初選已宣布退黨）任執(zhí)行長(zhǎng)、前新潮流成員蕭美琴任副執(zhí)行長(zhǎng)。
智庫(kù)的工作是向黨部、候選人提出政策建議，對(duì)象是黨部與候選人，由智庫(kù)針對(duì)議題討論提供政策建議，達(dá)成結(jié)論后再提供給黨部與候選人參考。智庫(kù)扮演著政策幕僚的角色，候選人為最后進(jìn)行決定的政治精英。2011年2月23日此智庫(kù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置兩部分：1、“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究中心”：致力于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與分配、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、財(cái)政、區(qū)域發(fā)展與土地規(guī)劃、社會(huì)安全等領(lǐng)域的探討；2、“安全與戰(zhàn)略研究中心”，則是要提出與歐美日陸及亞洲各國(guó)的互動(dòng)策略，特別是處理兩岸事務(wù)議題。以智庫(kù)為平臺(tái)，引進(jìn)新血、新思考成為智庫(kù)要?jiǎng)?wù)。此智庫(kù)并不排斥兩岸智庫(kù)對(duì)話。
2012年7月新設(shè)22個(gè)政策議題組，包括中國(guó)政策、防務(wù)、外事、行政效能、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政與金融、農(nóng)業(yè)、交通、土地與住宅、環(huán)保、科技、司法、社會(huì)福利、勞動(dòng)、醫(yī)療保健、教育、文化、媒體與傳播、族群關(guān)系、性別議題、地方自治、民主憲政。此智庫(kù)吸納相關(guān)專長(zhǎng)的學(xué)者、專家或前政務(wù)官擔(dān)任議題成員近200人。同時(shí)，智庫(kù)所吸納的年輕學(xué)者，年齡多在四十歲上下。主要來源有三個(gè)管道：一、與民進(jìn)黨理念接近愿意貢獻(xiàn)所學(xué)提供意見的純粹學(xué)者。二、行動(dòng)力強(qiáng)、具有社運(yùn)背景的學(xué)者，幫助民進(jìn)黨掌握社會(huì)脈動(dòng)，擴(kuò)展黨將觸角伸向至社會(huì)。三、整合曾在黨內(nèi)任職或任臺(tái)立法機(jī)構(gòu)幕僚后轉(zhuǎn)而投入學(xué)界，具研究能量、政策積極性及務(wù)實(shí)性的兼具學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)的精英。
二、多元派系智庫(kù)建設(shè)
（一）臺(tái)灣新社會(huì)智庫(kù)
2008年新潮流系結(jié)合臺(tái)灣社會(huì)產(chǎn)官學(xué)界等人士共同發(fā)起，分為五組：兩岸與國(guó)際事務(wù)組、憲政法制組、科技經(jīng)濟(jì)組、環(huán)境保護(hù)組、社會(huì)安全組，并出版《新社會(huì)政策雙月刊》。早在2006年7月民進(jìn)黨“全代會(huì)”通過“解散派系”決議后，盡管新潮流系與其他派系辦公室均宣告解散，但與其他派系一樣皆是“名亡實(shí)存”，派系運(yùn)作已盤根錯(cuò)節(jié)無法根除。2008年民進(jìn)黨執(zhí)政下野，持續(xù)運(yùn)作的新潮流系決定成立臺(tái)灣新社會(huì)智庫(kù)。
臺(tái)灣新社會(huì)智庫(kù)辦公室就是新潮流系辦公室，臺(tái)灣新社會(huì)智庫(kù)會(huì)員是新潮流系成員，臺(tái)灣新社會(huì)智庫(kù)理事會(huì)是以前的新潮流系政協(xié)會(huì)議。目前未加入新社會(huì)智庫(kù)的前新潮流領(lǐng)導(dǎo)人，包括邱義仁（新潮流系發(fā)起人）、洪奇昌（前新潮流系總召集人，2016年退出流派、前海基會(huì)董事長(zhǎng)）及黃偉哲（臺(tái)南市市長(zhǎng)）。臺(tái)灣新社會(huì)智庫(kù)理事長(zhǎng)是前新潮流系總召集人，徐佳青是首任理事長(zhǎng)，吳乃仁擔(dān)任總干事。2012年鄭文燦接任智庫(kù)理事長(zhǎng)，2016年鄭續(xù)任之。
該智庫(kù)成員約為20-25人，在縣市長(zhǎng)部分包括桃園市長(zhǎng)鄭文燦，前高雄市長(zhǎng)、“現(xiàn)任“監(jiān)察院長(zhǎng)”陳菊，前臺(tái)南市長(zhǎng)、現(xiàn)任蔡英文副手的賴清德，屏東縣長(zhǎng)潘孟安，前宜蘭縣長(zhǎng)，前“農(nóng)委會(huì)主委”林聰賢，前彰化縣長(zhǎng)魏明谷等。新潮流系在臺(tái)立法機(jī)構(gòu)擁有18名民代，是民進(jìn)黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)最大“次團(tuán)”，包括：蔡其昌、鄭運(yùn)鵬、林俊憲、李昆澤、周春米、段宜康、黃國(guó)書、何欣純、林淑芬、劉世芳、賴瑞隆、邱志偉、吳思瑤、許智杰、余宛如、張廖萬堅(jiān)、鍾佳濱、郭國(guó)文、鍾孔照，另結(jié)盟邱議瑩。
新潮流在2020年黨內(nèi)選舉中，不僅成為黨內(nèi)最大派系擁有3席中常委、11席中執(zhí)委；同時(shí)在政府機(jī)構(gòu)政權(quán)方面，賴清德、陳菊、蔡其昌均占據(jù)高位；此外在縣市政府方面，鄭文燦任桃園市長(zhǎng)，潘孟安任屏東縣長(zhǎng)，政治聯(lián)盟合作者黃偉哲任臺(tái)南市長(zhǎng)。
基本上，此派系與蔡英文維持緊密政治伙伴關(guān)系，雖然在2020黨內(nèi)初選時(shí)，賴清德也曾挑戰(zhàn)過蔡英文的權(quán)威，但最后以失敗并被蔡英文收為副手而告終。這顯示民進(jìn)黨內(nèi)派系是既競(jìng)爭(zhēng)又合作，派系共治的權(quán)力生態(tài)使得黨內(nèi)派系不會(huì)進(jìn)行零和游戲，而是可以重新合作爭(zhēng)取選票極大化，再進(jìn)行權(quán)力資源分配。就此而論，民進(jìn)黨黨內(nèi)“派系共治”權(quán)力分配生態(tài)，促使派系間在競(jìng)爭(zhēng)后可以快速整合進(jìn)行合作，以團(tuán)結(jié)的民進(jìn)黨對(duì)抗分裂的國(guó)民黨。2024年民進(jìn)黨可能的候選人，以賴清德及鄭文燦出線的機(jī)會(huì)最大。
（二）臺(tái)灣世代教育基金會(huì)
臺(tái)灣世代教育基金會(huì)（簡(jiǎn)稱臺(tái)灣世代智庫(kù)），為蔡英文嫡系（英派）成員包括“立委”陳明文及其人脈及子弟兵于2016年所組織的智庫(kù)，尚包括蘇震清、王定宇（海派）、陳其邁（前正義連線）、楊曜（親“正國(guó)會(huì)”）、劉棹豪（親“正國(guó)會(huì)”）、蔡易余、羅致政、施義芳、江永昌等10席，成為民進(jìn)黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)第二大問政團(tuán)體，僅次于新潮流系的臺(tái)灣新社會(huì)智庫(kù)。所謂泛英系包括英派、蘇嘉全系統(tǒng)、黃承國(guó)系統(tǒng)，目前擁有中常委2席、中執(zhí)委6席。檢視基金會(huì)成員組成，也看出英派與海派間具有政治聯(lián)盟關(guān)系，該基金會(huì)包括海派王定宇。
被視為蔡英文嫡系組織的“臺(tái)灣世代智庫(kù)”，其創(chuàng)辦人“立委”陳明文為“英派”掌門人，此次競(jìng)選中評(píng)委主委并未當(dāng)選；此外，蘇嘉全因其侄子“立委”蘇震清涉及《公司法》修訂及SoGo經(jīng)營(yíng)權(quán)貪瀆案，而立即請(qǐng)辭蔡英文辦公室秘書長(zhǎng)。陳明文、蘇嘉全因政治形象遠(yuǎn)離政治權(quán)力核心，恐也沖擊蔡英文派系共主地位。該智庫(kù)發(fā)布的民調(diào)，對(duì)蔡英文政府滿意度評(píng)價(jià)皆非常高，幾乎可以說是蔡英文執(zhí)政的近衛(wèi)軍。
（三）“正常國(guó)家文化基金會(huì)”
“正常國(guó)家促進(jìn)會(huì)”（簡(jiǎn)稱“正國(guó)會(huì)”），為目前民進(jìn)黨黨內(nèi)主要派系之一。創(chuàng)辦人為民進(jìn)黨前主席、現(xiàn)任臺(tái)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的游錫堃，與謝長(zhǎng)廷系統(tǒng)（謝系成員管碧玲、徐國(guó)勇、趙天麟、姚文智、李應(yīng)元、蘇治芬等）友好，形成松散式政治聯(lián)盟合作關(guān)系，與現(xiàn)黨內(nèi)最大派系新潮流系形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作關(guān)系。
“正國(guó)會(huì)”要員有臺(tái)交通部門負(fù)責(zé)人林佳龍、蔡英文辦公室副秘書長(zhǎng)劉建忻、基隆市長(zhǎng)林右昌、基隆市“立委”蔡適應(yīng)、新北“立委”吳琪銘、余天、云林縣“立委”劉建國(guó)、臺(tái)南市“立委”陳亭妃、宜蘭縣“立委”陳歐珀、臺(tái)東縣“立委”劉棹豪、澎湖縣“立委”楊曜、前“立委”高志鵬、前“立委”周雅淑、新北市議會(huì)前議員許昭興等等，為民進(jìn)黨第三大派系。
此派系源自游錫堃擔(dān)任黨主席、林佳龍擔(dān)任黨秘書長(zhǎng)時(shí)，于2007年力倡推動(dòng)通過《正常國(guó)家決議文》，主張公投新“憲法”、正名制憲、以臺(tái)灣名義參與聯(lián)合國(guó)。此派系曾支持陳水扁所倡議的“一邊一國(guó)”論、臺(tái)灣正名運(yùn)動(dòng)，其領(lǐng)袖游錫堃曾被邀請(qǐng)但卻婉拒擔(dān)任“一邊一國(guó)行動(dòng)黨”主席。目前派系領(lǐng)袖游錫堃掌握立法機(jī)構(gòu)，既可在“政府機(jī)構(gòu)”平衡掌握臺(tái)行政機(jī)構(gòu)的蘇貞昌系統(tǒng)，又可在政黨機(jī)器內(nèi)平衡第一大派系新潮流，形成在政權(quán)與黨權(quán)權(quán)力分配上“派系共治”與權(quán)力平衡狀態(tài)。
值得關(guān)注的是，該派中生領(lǐng)導(dǎo)人林佳龍是該系中最具政治潛力競(jìng)逐地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大位的中生代政治精英，與新潮流鄭文燦、賴清德具有潛在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
（四）臺(tái)灣智庫(kù)
2001年12月30日由臺(tái)灣證券交易所董事長(zhǎng)林鐘雄、臺(tái)灣高速鐵路公司董事長(zhǎng)殷琪、奇美實(shí)業(yè)董事長(zhǎng)許文龍及臺(tái)灣工業(yè)銀行總經(jīng)理駱錦明、義美食品副董事長(zhǎng)高志尚等人，捐助成立?，F(xiàn)任董事長(zhǎng)為林佳龍、執(zhí)行長(zhǎng)莊國(guó)榮、副執(zhí)行長(zhǎng)賴怡忠。
臺(tái)灣智庫(kù)定位為一個(gè)第三部門公共政策平臺(tái)，業(yè)務(wù)包括議題評(píng)析、政策研究、民調(diào)執(zhí)行。其三大核心價(jià)值為：一、“國(guó)家”主體性；二、參與式民主（審議民主）；三、重視均衡發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全。臺(tái)灣智庫(kù)目的在于成為公共政策的研究、論述與溝通平臺(tái)，集結(jié)所謂追求進(jìn)步改革之士，共同擘畫臺(tái)灣社會(huì)發(fā)展的愿景。
（五）“新臺(tái)灣國(guó)策智庫(kù)”
“新臺(tái)灣國(guó)策智庫(kù)”成立于2010年1月，創(chuàng)辦人為“獨(dú)派”大佬辜寬敏。成立宗旨為提供政府政策咨詢顧問與政經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，內(nèi)容包括促進(jìn)臺(tái)灣、區(qū)域、乃至全球的和平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府治理，執(zhí)行長(zhǎng)為陳致中。
2016年8月1日，“新臺(tái)灣國(guó)策智庫(kù)”宣布在“本土政權(quán)”蔡英文政府執(zhí)政后，智庫(kù)已完成階段性任務(wù)，倡議“在本土政權(quán)執(zhí)政下將逐步實(shí)現(xiàn)新臺(tái)灣‘國(guó)家’愿景”。2016年9月1日，辜寬敏宣布將“新臺(tái)灣國(guó)策智庫(kù)”，捐贈(zèng)予凱達(dá)格蘭基金會(huì)運(yùn)作。
（六）臺(tái)灣新動(dòng)力智庫(kù)
2016年民進(jìn)黨執(zhí)政后各派系急思轉(zhuǎn)型，除以挺蔡英文為名義、由陳明文成立的“臺(tái)灣世代基金會(huì)”外，綠色友誼連線的民進(jìn)黨中常委陳勝宏運(yùn)作成立“臺(tái)灣新動(dòng)力智庫(kù)”，鎖定兩岸、產(chǎn)業(yè)議題進(jìn)行深耕。陳勝宏與民進(jìn)黨前主席許信良皆屬于傳統(tǒng)美麗島系，許信良在接任亞太和平基金會(huì)后，認(rèn)為兩岸一軌、二軌、甚至亞太和平基金會(huì)與對(duì)岸皆失去聯(lián)系，冀望此基金會(huì)搭起兩岸溝通管道，此基金會(huì)著重在兩岸與產(chǎn)業(yè)議題探討。
臺(tái)灣新動(dòng)力智庫(kù)由民進(jìn)黨前“立委”、現(xiàn)任陽(yáng)信商業(yè)銀行董事長(zhǎng)陳勝宏成立。陽(yáng)信銀行在上海設(shè)有子公司、陽(yáng)信融資租賃有限公司。臺(tái)灣新動(dòng)力智庫(kù)董事長(zhǎng)由陳勝宏擔(dān)任，其子（前民進(jìn)黨臺(tái)北市議員、現(xiàn)任“立委”）何志偉擔(dān)任召集人，主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)、兩岸與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題；關(guān)注兩岸青創(chuàng)成功范例，為想創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)中的青年提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
（七）新未來智庫(kù)
2016年臺(tái)灣選舉后，由蘇貞昌系統(tǒng)“立委”所成立的聯(lián)合問政辦公室，為長(zhǎng)期與蘇貞昌友好的幕僚智囊所籌組，延續(xù)蘇系長(zhǎng)期與新系友好合作的聯(lián)盟關(guān)系。成員包括以新北選區(qū)為主的民進(jìn)黨籍民意代表，包括：蘇貞昌女兒蘇巧慧、吳秉叡、張宏陸、呂孫綾和陳賴素美。目前擁有中常委1席、中執(zhí)委2席。
新未來智庫(kù)成員主要是蘇系，與新潮流系、綠色友誼連線組成松散派系政治聯(lián)盟，簡(jiǎn)稱“新蘇連”。派系領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)任行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人蘇貞昌，與南新潮流現(xiàn)任蔡英文副手的賴清德關(guān)系密切。智庫(kù)專注研究公共政策，透過聯(lián)合問政辦公室規(guī)劃草擬法案。
綜合分析來看，民進(jìn)黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)分配機(jī)制，已從傳統(tǒng)“草根政治”轉(zhuǎn)換至“知識(shí)治理”，從街頭抗?fàn)庌D(zhuǎn)型為智庫(kù)建設(shè)；各派系競(jìng)爭(zhēng)能力與資源整合平臺(tái)，與智庫(kù)建設(shè)息息相關(guān)。2014年民進(jìn)黨曾在“華山會(huì)議”總結(jié)報(bào)告的前言中，揭橥倡議“在全球化的潮流下，兩岸交流是必然的趨勢(shì)，本黨應(yīng)該積極自信參與兩岸交流，包括智庫(kù)與地方執(zhí)政縣市的城市交流”。顯見，民進(jìn)黨并不排斥兩岸城市交流，也不排斥第三軌道的兩岸智庫(kù)交流。此為民進(jìn)黨首次將智庫(kù)在兩岸交流中的重要性及角色，明列在黨的政策文件中。
換言之，民進(jìn)黨希望兩岸智庫(kù)進(jìn)行交流，也曾表達(dá)希望黨智庫(kù)派代表“登陸”，甚至也曾與大陸智庫(kù)合辦研討會(huì)活動(dòng)。民進(jìn)黨并不排除以兩岸智庫(kù)交流形式，作為溝通對(duì)話平臺(tái)。兩岸關(guān)系在無“九二共識(shí)”前提下陷入緊張、敵對(duì)，若能啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)、政府委托機(jī)構(gòu)之外的第三軌道對(duì)話，將有助于促進(jìn)相互理解及降低敵對(duì)關(guān)系。相對(duì)于民進(jìn)黨已將派系運(yùn)作“智庫(kù)化”，國(guó)民黨黨內(nèi)各派系未能有效凝聚，顯然將影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步喪失政策話語(yǔ)權(quán)及主導(dǎo)權(quán)。
