不可否認，由于臺商在東南亞國家的多年經(jīng)營，臺灣與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系有一定基礎，但這種聯(lián)系時好時差、時緊時松。根據(jù)當前形勢和以往經(jīng)驗，蔡英文當局能否促使臺灣與東南亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系更進一步，要取決于如何處理以下三個問題：

　　第一、與區(qū)域合作組織的關系問題。大陸與東盟十國已于2010年成立自由貿(mào)易區(qū)，大陸與東盟之間的關稅大幅下降，目前又進一步推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(RCEP)及自貿(mào)區(qū)升級版，其中RCEP涵蓋“新南向政策”中的東盟十國及印度，內(nèi)容除了貿(mào)易及投資開放，亦包含經(jīng)濟及技術(shù)合作。如果臺灣不能加入這一區(qū)域合作進程，“新南向政策”帶來的可能是資本單向流出、島內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化以及更加擴大的失業(yè)率。

　　第二、與大陸經(jīng)貿(mào)關系問題。目前，大陸除了推動自貿(mào)區(qū)升級版外，并提出“一帶一路”戰(zhàn)略與東南亞國家相關戰(zhàn)略的對接，全面加強大陸與東南亞國家的合作與建設。很難想象，沒有參與亞投行及“一帶一路”建設，沒有善用大陸與東盟之間經(jīng)濟一體化的利基，臺灣有何資源進一步推進其與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)關系，蔡英文真的能憑自己一己之力在大陸與東南亞國家關系如此密切的背景下?lián)潋v出另一條路來？我們拭目以待。

　　第三、島內(nèi)企業(yè)進軍東南亞市場問題。研究發(fā)現(xiàn)，當前兩岸發(fā)展差異度降低、經(jīng)濟協(xié)同性提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)收斂，這意味著兩岸經(jīng)濟關系的互補性開始與競合性平行。換言之，如果兩岸產(chǎn)業(yè)合作思路沒有轉(zhuǎn)變，兩岸產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在東南亞市場的競爭很可能大于合作，而且，如果產(chǎn)業(yè)趨同性過高的話，不排除這種競爭會演變成惡性競爭。更為嚴重的是，如臺灣不惜代價，將自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)移到東南亞，則會有島內(nèi)產(chǎn)業(yè)進一步空心化、失業(yè)率進一步上升的問題，如何拿捏個中分寸，也是需要考慮的問題。

　　的確可以看到，與各版“南向政策”相比較，蔡英文“新南向政策”的涵蓋范圍確有提升。“新南向政策”除了加強臺灣與東盟國家、印度的經(jīng)貿(mào)關系，還包括“民間交流、文化、教育研究等多方面的連結(jié)”，是一個“整體關系”，顯示這一“戰(zhàn)略”不僅僅是為臺灣經(jīng)濟開拓新市場這么簡單，同時也展現(xiàn)了新執(zhí)政者的更大“胃口”：試圖通過與東盟及南亞國家、地區(qū)建立多元的合作關系，落實“經(jīng)貿(mào)實力轉(zhuǎn)化為‘外交’利基”的企圖。

　　臺灣新當政者不承認“九二共識”的歷史事實，不認同其核心意涵，兩岸沒有政治互信，在這個前提下，“新南向政策”必然面臨重重挑戰(zhàn)。不過可以肯定，當今大陸已今非昔比，過去因兩岸關系對立而產(chǎn)生的，東南亞國家因經(jīng)濟原因不得不在大陸與臺灣之間進行選擇的政治難題已經(jīng)弱化甚或消失，這也使得“新南向政策”的成敗在剛剛開始起步就已成定局。即便如此，臺灣新當政者仍將會硬推“新南向政策”，因為這進可收獲前任的成果，退可將責任推給他人，比如大陸。只是這樣進有所得、退無可失，看起來穩(wěn)賺不賠的政策，恐怕要賠上臺灣經(jīng)濟的未來。（本文作者為南開大學臺灣經(jīng)濟研究所所長、教授）