法案前景未定但危害巨大
美國(guó)參眾兩院不時(shí)拋出的各版本“臺(tái)灣旅行法案”框架和訴求基本類(lèi)似，可以說(shuō)是美國(guó)“親臺(tái)勢(shì)力”長(zhǎng)期持續(xù)竭力推動(dòng)的工作，在眾議院獲得通過(guò)是其中一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，但內(nèi)容上并無(wú)新意。無(wú)論其最終是否通過(guò)，都將造成復(fù)雜而惡劣的政治影響。
一是“臺(tái)灣旅行法案”落地仍需復(fù)雜程序，變數(shù)仍多。其一，目前，草案尚待參議院炮制出相應(yīng)版本并進(jìn)行全體表決，如果通過(guò)后，還需要由兩院調(diào)適和修改，就不一致條款取得共識(shí)并形成新的協(xié)商版本后，再由參眾兩院分別通過(guò)。這一過(guò)程必須在本屆國(guó)會(huì)內(nèi)完成，否則只能到下屆國(guó)會(huì)推倒重來(lái)。其二，國(guó)會(huì)法案需要由特朗普簽署才能生效成為具約束力的美國(guó)法律。根據(jù)近一年來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)集中“挺臺(tái)”態(tài)勢(shì)，以及此前各版本的“臺(tái)灣旅行法案”并無(wú)本質(zhì)差異，此法案頗有可能走出國(guó)會(huì)并送到特朗普的辦公桌。此時(shí)，特朗普有簽署、否決和擱置以使其自然失效等三個(gè)選項(xiàng)；而特朗普在簽署法案時(shí)，也有作出附加聲明或“但書(shū)”的方式，表達(dá)對(duì)其中部分條文的保留意見(jiàn)，或表示對(duì)國(guó)會(huì)干預(yù)其行政權(quán)的不滿(mǎn)。因此，根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)的“技術(shù)性預(yù)測(cè)”，該法案因具有“爭(zhēng)議性條款”，僅有32%的幾率生效。即使最終法案成為法律，行政部門(mén)在執(zhí)行層面是否、如何執(zhí)行，仍有自主裁量權(quán)力。根據(jù)此前“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席”莫?。↗ames Moriarty）“美國(guó)不會(huì)為某些特定議題短視近利，反轉(zhuǎn)行之有年的政策”的說(shuō)法，行政部門(mén)相較國(guó)會(huì)議員，會(huì)有更完整的國(guó)家利益考慮和國(guó)際視野，更強(qiáng)調(diào)政策延續(xù)性，未必會(huì)對(duì)后者亦步亦趨。
二是或?qū)⒃斐擅琅_(tái)“實(shí)質(zhì)關(guān)系”的“躍遷”，“臺(tái)灣牌”騷擾中國(guó)或常態(tài)化。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)“親臺(tái)派”將臺(tái)灣稱(chēng)為美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略與價(jià)值的“橋頭堡”，但不斷抱怨美國(guó)政府對(duì)美臺(tái)高層交流的謹(jǐn)慎影響了美臺(tái)溝通的有效性，要求破解這種“自取其辱、自我設(shè)限的荒謬政策”。例如此次法案的推手、“美臺(tái)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)”韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）稱(chēng)，通過(guò)高層互訪(fǎng)，美國(guó)決策者能更好地了解臺(tái)灣的處境，也可以更方便地直接向蔡英文本人傳遞信息。溝通管道的打通會(huì)大大降低信號(hào)傳遞和政治議價(jià)的成本，從而極可能導(dǎo)致美臺(tái)“實(shí)質(zhì)關(guān)系”迅速發(fā)生躍遷、質(zhì)變。與此同時(shí)，此一波“親臺(tái)”法案的推出，說(shuō)明美國(guó)政府未來(lái)將更多使用“臺(tái)灣牌”這張所謂的“低成本、高收益”的籌碼，出臺(tái)更多的“親臺(tái)”法案，逐步模糊、否定一中原則。
三是美國(guó)“親臺(tái)”立法嚴(yán)重破壞一中原則，動(dòng)搖中美關(guān)系及臺(tái)海和平基礎(chǔ)。倘若“臺(tái)灣旅行法案”形成法律，則有可能徹底顛覆1979年臺(tái)美“斷交”以來(lái)的相關(guān)限制，更是對(duì)中美建交原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)重大背棄，是嚴(yán)重越過(guò)一中紅線(xiàn)的政治突襲?？紤]到美國(guó)同期正在通過(guò)《2018國(guó)防授權(quán)法》、“臺(tái)灣安全法案”等“親臺(tái)”法案，醞釀美臺(tái)軍事層面的全面交流、互訪(fǎng)以及聯(lián)合演訓(xùn)，又相互給予免簽和快速通關(guān)待遇，這意味著“斷交、廢約、撤軍”的三原則被粗暴撕毀，美臺(tái)關(guān)系將全面突破“民間關(guān)系”，迅速上升到“準(zhǔn)官方關(guān)系”，并向“外交關(guān)系”乃至“準(zhǔn)同盟關(guān)系”發(fā)展。而在中共十九大已經(jīng)明確堅(jiān)持一中原則，強(qiáng)調(diào)反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”的“六個(gè)任何”的情況下，這種情況將會(huì)嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系和臺(tái)海和平。驅(qū)動(dòng)這一進(jìn)程的少數(shù)美臺(tái)“野心家”們自認(rèn)為精準(zhǔn)掌握了美臺(tái)關(guān)系的節(jié)奏，自認(rèn)可以規(guī)避中國(guó)大陸的強(qiáng)烈反彈，卻忽視了他們并非臺(tái)海局勢(shì)的主導(dǎo)者。（作者 劉匡宇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所 助理研究員）
