作者 劉匡宇

　　近日，在美方鼓動下，臺灣方面積極炒作加入美國“境外通關(guān)計劃（US border preclearance）”，希望未來在臺灣即可進(jìn)行美國海關(guān)查驗，等同直接入境美國?？梢哉f，這一動作釋放了美臺尋求加速“事實(shí)一體化”的信號，是對兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的潛在反作用力；同時，與美臺尋求借“AIT內(nèi)湖新館落成”、“美臺國防工業(yè)”會議等機(jī)會升級“官方互動”一樣，是“與臺灣交往法案”落地后，美臺“實(shí)質(zhì)關(guān)系”隨之提升的具體體現(xiàn)。

　　臺當(dāng)局對“境外通關(guān)”先拒后迎

　　“境外通關(guān)”計劃并非美臺一時興起的偶然之舉，而是雙方特定人士長期推動的結(jié)果。

　　馬當(dāng)局時期，“美國在臺協(xié)會（AIT）”兩度到桃園機(jī)場建議臺灣申請“境外通關(guān)”，但桃園機(jī)場表示“礙于空間不足及經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)過大”而傾向拒絕此提議，亦稱多數(shù)亞洲機(jī)場皆無設(shè)置，表態(tài)應(yīng)暫緩計劃。蔡當(dāng)局上臺后，在華航罷工事件中任命與民進(jìn)黨籍桃園市長鄭文燦關(guān)系密切的何煖軒任中華航空董事長。何任內(nèi)開始尋求重啟這一進(jìn)程。在新辟臺北（桃園）到美國加州安大略的航線談判中，因安大略僅有國內(nèi)機(jī)場，沒有海關(guān)與境外檢查中心，在華航提議下，美方有意突破外交限制、初步敲定飛美航線擬將啟用“境外通關(guān)”措施，希望未來在臺灣即可進(jìn)行美國海關(guān)查驗，等同直接入境美國。此提議也受到美眾議院外交委員會主席、“臺灣連線”首腦人物羅伊斯（Ed Royce）與加州當(dāng)?shù)卣闹С?。在羅伊斯等人協(xié)助下，通過“AIT”與臺灣“內(nèi)政部”、“交通部”、“行政院”等單位接洽，而羅伊斯本人不但將出席華航首航安大略的典禮，還于3月底訪臺并同蔡英文商談了此事。此外，“AIT”發(fā)言人游詩雅（Sonia Urbom）則稱，美國歡迎臺灣有意加入這項計劃。如果成案，臺灣可望成為亞太地區(qū)第一個設(shè)置“境外通關(guān)”的地區(qū)。

　　對此，臺當(dāng)局多個部門作出積極表態(tài)，稱當(dāng)局正積極推動加入該計劃，以讓雙方人民往來更密切。不過，目前美國國土安全部（Department of Homeland Security，DHS）海關(guān)暨邊境保護(hù)局（Customs and Border Protection, CBP）目前未正式放開申請，臺當(dāng)局正在動員多個部門討論計劃內(nèi)容、申請程序、執(zhí)行方式及可能效益等，并與美方保持聯(lián)系。臺交通部門還指示桃園機(jī)場就空間是否符合美方要求提出評估規(guī)劃。

　　該計劃有顯著戰(zhàn)略與政治意涵

　　所謂的“境外入境計劃(境外通關(guān))”是其移民機(jī)關(guān)在境外入境審查上的預(yù)先審查，及一個國家在另一個國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)置該國的海關(guān)、邊防。雖然美臺雙方都以“便利民間交流”為幌子，但該計劃不容忽視的戰(zhàn)略與政治意涵使得這一舉措顯得并不簡單。

　　理論上，“境外通關(guān)”除有助強(qiáng)化安全外，對訪美旅客來說也是一大便利，減少美國本土海關(guān)的壅塞，還可以讓很多沒有邊境檢查設(shè)備的機(jī)場、港口得以開航國際航線。不過，美國對相關(guān)計劃設(shè)置地均有縝密的戰(zhàn)略考量，同時也要經(jīng)過層層把關(guān)及評估。目前美國在全球有15個境外入境據(jù)點(diǎn)，除加勒比海地區(qū)是因為地緣考慮設(shè)置，歐洲目前僅在愛爾蘭有一個據(jù)點(diǎn)，其余則包括加拿大和阿拉伯聯(lián)合酋長國（阿布扎比）等。美國國土安全部網(wǎng)站直白表示，境外入境審查在“戰(zhàn)略位置”的執(zhí)行，增進(jìn)了飛行安全、旅客舒適度，也增加了機(jī)場及航空公司許多經(jīng)濟(jì)機(jī)會。