作者  徐曉全　　　　　　

　  9月1日起，國務(wù)院出臺(tái)的《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》正式實(shí)施，全國共設(shè)6572個(gè)港澳臺(tái)居民居住證申辦受理點(diǎn)，并且自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證。在大陸推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代，臺(tái)胞居住證不僅僅是便民、利民以及落實(shí)同等待遇的擴(kuò)大和深化，而且還是構(gòu)建對(duì)臺(tái)治理體系、提高對(duì)臺(tái)治理能力的重要舉措和體現(xiàn)。

　  臺(tái)胞居住證是大陸構(gòu)建對(duì)臺(tái)治理體系的重要舉措

　  現(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)系統(tǒng)完備、有機(jī)協(xié)調(diào)的制度體系。今年以來，中央出臺(tái)的“惠臺(tái)31條”以及各省市陸續(xù)公布的相關(guān)配套措施，對(duì)于在對(duì)臺(tái)工作中促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化有重要意義。

　  一方面，臺(tái)胞居住證有利于使臺(tái)灣同胞融入國家治理體系。港澳臺(tái)居民居住證由省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作，號(hào)碼由公安機(jī)關(guān)按照公民身份號(hào)碼國家標(biāo)準(zhǔn)編制，且與大陸居民身份同為18位編碼。其中，香港居民公民身份號(hào)碼地址碼使用810000，澳門居民公民身份號(hào)碼地址碼使用820000，臺(tái)灣居民公民身份號(hào)碼地址碼使用830000。港澳臺(tái)居民居住證登載內(nèi)容完全相同，包括姓名、性別、出生日期、居住地住址、公民身份號(hào)碼、本人相片、指紋信息、證件有效期限、簽發(fā)機(jī)關(guān)、簽發(fā)次數(shù)、港澳臺(tái)居民出入境證件號(hào)碼。居住證還采用了居民身份證制作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備視讀與機(jī)讀兩種功能，確保社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)中用于識(shí)讀身份證的所有終端和設(shè)備都能識(shí)讀，實(shí)現(xiàn)與身份證在日常使用上的無差別體驗(yàn)，其功能已經(jīng)超越了作為出入大陸通行證件的卡式臺(tái)胞證，成為臺(tái)灣居民在大陸享有相關(guān)權(quán)利、基本公共服務(wù)及生活便利的身份證件。由此，臺(tái)胞居住證將促使臺(tái)灣同胞對(duì)接到大陸整體的社會(huì)管理體制和公共服務(wù)體系，有利于臺(tái)灣同胞共享大陸發(fā)展機(jī)遇。

　  另一方面，臺(tái)胞居住證充分考慮到兩岸關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀。在當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展形勢(shì)下，大陸為保障臺(tái)灣民眾的綜合權(quán)益，規(guī)定臺(tái)灣居民申領(lǐng)居住證不需要具有大陸戶籍，也不需要放棄臺(tái)灣戶籍，不會(huì)僅因申領(lǐng)居住證而改變其在大陸的納稅身份和納稅義務(wù)，也不會(huì)僅因領(lǐng)取了居住證而在大陸負(fù)有全球所得納稅義務(wù)，使臺(tái)胞在臺(tái)灣地區(qū)享有的相關(guān)權(quán)利義務(wù)譬如退休金、健保等不受任何影響。由此，臺(tái)胞居住證既滿足了臺(tái)胞獲得大陸同等待遇的愿望，又照顧了臺(tái)胞的現(xiàn)實(shí)利益考慮，充分體現(xiàn)了大陸以人民為中心的發(fā)展思想。