兩岸大學(xué)生在國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地合影（資料圖）

　　 作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　   4月9日教育部發(fā)布《暫停2020年陸生赴臺(tái)就讀試點(diǎn)工作》，引發(fā)臺(tái)灣高等教育界熱議，由于受到少子化趨勢(shì)、人才磁吸效應(yīng)、大學(xué)經(jīng)營成本提高，招生困難日益凸顯。臺(tái)灣島內(nèi)輿論相繼探討臺(tái)灣高等教育 “失去陸生”后可能產(chǎn)生沖擊效應(yīng)，單從對(duì)大學(xué)財(cái)務(wù)收入來說即造成大學(xué)創(chuàng)收銳減，尤其是若干私立大學(xué)恐提早面臨 “倒閉潮”生存壓力。而民進(jìn)黨當(dāng)局所啟動(dòng)“新南向”招生，并無法擴(kuò)大就學(xué)生源，完全彌補(bǔ)大陸學(xué)生市場缺口。陸生赴臺(tái)就讀，不僅可補(bǔ)足因少子化沖擊造成的生源空洞；也促進(jìn)兩岸青年交流，帶來和平發(fā)展的兩岸關(guān)系。

  　 無庸質(zhì)疑，兩岸間存在制度建構(gòu)、意識(shí)型態(tài)、觀念價(jià)值及生活方式差異，因信息不對(duì)稱，導(dǎo)致嚴(yán)重誤解及偏見，造成彼此對(duì)立與緊張。兩岸社會(huì)文化融合發(fā)展利于降低差距，達(dá)成求同化異、培養(yǎng)中華文化認(rèn)同及國族認(rèn)同，建構(gòu)新集體記憶。換言之，透過學(xué)生世代交流，可促進(jìn)彼此分別從“兩岸視角”，發(fā)展成“兩岸意識(shí)”最終形成“兩岸認(rèn)同”，這符合大陸所倡議從“兩岸一體化”融合，到形塑“兩岸一家親”情感，最終達(dá)到“心靈契合”境界。此次暫停陸生來臺(tái)交流，并非代表其放棄融合政策，而是由“雙向”轉(zhuǎn)為“單向”。

　   民進(jìn)黨當(dāng)局質(zhì)疑大陸既然呼吁應(yīng)保護(hù)和重視大陸學(xué)生合法權(quán)益，卻又暫停陸生來臺(tái)實(shí)為“罔顧陸生權(quán)益”。因疫情影響，2月6日臺(tái)灣宣布全面無限期推遲陸生返臺(tái)就學(xué)，各高校則于2月底至3月初陸續(xù)開學(xué)，導(dǎo)致因寒假春節(jié)返陸同學(xué)無法回臺(tái)。大陸從2019年8月暫停陸客自由行，到暫停陸生來臺(tái)就讀，似乎已顯露出在對(duì)臺(tái)政策中觀光、文教交流領(lǐng)域趨于緊縮，此“骨牌效應(yīng)”甚至可能沖擊兩岸“經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”持續(xù)執(zhí)行。這顯示兩岸欠缺 “九二共識(shí)”，彼此政策越來越趨單邊行動(dòng)之片面主張，致關(guān)系全面性倒退。

　  首先，民進(jìn)黨上臺(tái)后陸生來臺(tái)增幅比例逐漸遞減。2011年來臺(tái)就讀學(xué)位的陸生僅928人，此后逐年成長提升，2012年1864人、2013年3554人、2014年5881人、2015年7813人，2016年為9327人。這顯示來臺(tái)就讀學(xué)位陸生即使在政黨輪替初期，其人數(shù)仍逐漸上升，但增長比例呈下降趨勢(shì)。相對(duì)于2016年，2017年為9462人，上升幅度有限；2018年些微下降為9006人、2019年再下滑至8353人。2012年陸生成長率達(dá)100%，2014年則降至65.48%，2016年持續(xù)降至19.38%，2017年為政黨輪替后的第一年成長率僅剩1.44%，2018年則首度出現(xiàn)負(fù)成長率，呈-4.82%。顯見，陸生來臺(tái)交流因受藍(lán)綠政黨輪替之影響，增幅從趨緩到呈現(xiàn)趨減。

　   其次，陸生來臺(tái)就讀遭受系列不公正對(duì)待問題。2008年馬英九執(zhí)政由于兩岸皆承認(rèn)“九二共識(shí)”，以此作為兩岸對(duì)話及合作的“共同政治基礎(chǔ)”，拓展各項(xiàng)交流領(lǐng)域，尤其是兩岸學(xué)生交流創(chuàng)造和平緩沖區(qū)。從2011年臺(tái)灣招收陸生開始至2020年大陸宣布暫停，可謂是兩岸青年學(xué)子透過學(xué)習(xí)交流建立親善關(guān)系“黃金十年”。盡管兩岸學(xué)生交流，大陸給予臺(tái)生就學(xué)優(yōu)惠措施多，臺(tái)灣給予陸生則較少，形成一種不對(duì)稱互惠關(guān)系。

　　 民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)待國際生與陸生的待遇并不相同，如同對(duì)待陸配與外配般皆被視為歧視性待遇。部分臺(tái)灣社會(huì)人士不僅質(zhì)疑陸生的來臺(tái)就學(xué)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)或統(tǒng)戰(zhàn)角色，由于實(shí)施“三限六不”政策（限制采認(rèn)高等學(xué)校學(xué)歷、限制來臺(tái)學(xué)生總量、限制學(xué)歷采認(rèn)領(lǐng)域，及不涉及加分優(yōu)待、不影響臺(tái)灣招生名額、不編列獎(jiǎng)助學(xué)金、不允許在學(xué)打工、不得在臺(tái)就業(yè)與不得報(bào)考公職及專技考試），如此限制陸生就學(xué)權(quán)益，導(dǎo)致陸生來臺(tái)誘因下降。盡管“三限六不”已逐漸松綁，但陸生仍認(rèn)為與國際生相較其權(quán)益仍較低且不受保障，形成一種差別性待遇。

　   最后，2018年臺(tái)灣“監(jiān)察院教育文化委員會(huì)”通過“少子化因素影響大學(xué)招生與發(fā)展”調(diào)查報(bào)告，指出2011年完成立法的“三限六不”有條件開放陸生來臺(tái)政策，雖已逐漸松綁，惟在少子化沖擊及兩岸情勢(shì)變遷情況下，已顯僵化而不合時(shí)宜。例如臺(tái)灣限制采認(rèn)大陸大學(xué)的校數(shù)，原理由是“認(rèn)可績優(yōu)大陸大學(xué)，防止假學(xué)歷”，但陸生來臺(tái)就讀學(xué)士班，其畢業(yè)學(xué)校是高中而非大學(xué)；若是短期交換生、研修生并無取得高中學(xué)位問題。若為防止假學(xué)歷而限縮采認(rèn)陸校校數(shù)，這與開放陸生來臺(tái)并無關(guān)聯(lián)，豈非是矛盾。

　   兩岸學(xué)生交流利于促進(jìn)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)及提升學(xué)習(xí)成效，拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域及視野。能否順?biāo)毂仨毴コ我庾R(shí)型態(tài)藩籬、統(tǒng)戰(zhàn)與反統(tǒng)戰(zhàn)迷失，始能達(dá)成相互理解、溝通價(jià)值及理念、化解敵對(duì)沖突功能，進(jìn)而建構(gòu)彼此文化認(rèn)同及國族認(rèn)同就此而言，即將就任第二任臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人任期的蔡英文或可在就職演講中表達(dá)善意，為后新冠病毒疫情時(shí)代的兩岸互動(dòng)建立奠基石。