作者 湯紹成  臺(tái)灣政治大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究中心 前美歐所所長(zhǎng) 

　 全國(guó)人常委會(huì)全票通過“港區(qū)國(guó)安法”，并已于6月31日晚11時(shí)正式生效，趕在香港回歸23周年之前施實(shí)，并不令人意外。該法全文計(jì)有6章66條，針對(duì)四類罪行，包括分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、恐怖活動(dòng)、勾結(jié)外國(guó)或境外勢(shì)力危害國(guó)家安全，其內(nèi)容與基本法第23條條文極為類似，將列入香港基本法附件三，并對(duì)于香港的言論自由與司法獨(dú)立都會(huì)有相當(dāng)?shù)南拗啤?br />
　 但與以往認(rèn)知不同的是，刑罰加重超過十年，最高是無期徒刑，另外是不溯及既往，可是以央視對(duì)于香港前政務(wù)司長(zhǎng)陳方安生的指控觀之，無法因退出政壇來脫罪，還需要觀察。但可以肯定的是，這對(duì)于香港的和平穩(wěn)定與發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生決定性的作用，因?yàn)榻^大部分的港人甚至外商都是民心求治，或欲平安度日，或圖事業(yè)發(fā)展。

　 在島內(nèi)，陸委會(huì)公布之“香港移交23周年情勢(shì)研析報(bào)告”指出，過去一年，北京在“一國(guó)兩制”框架下，背棄其對(duì)香港“高度自治”、“50年不變”的承諾，日前臺(tái)方公布“香港人道援助關(guān)懷行動(dòng)項(xiàng)目”，并將設(shè)置 “臺(tái)港服務(wù)交流辦公室”，以提供港人來臺(tái)就學(xué)、就業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)、移民定居等項(xiàng)目咨詢與協(xié)處服務(wù)。

　 而國(guó)民黨則強(qiáng)調(diào)，雖然對(duì)于“港版國(guó)安法”讓“一國(guó)兩制”空間受到嚴(yán)重壓縮感到遺憾，同樣支持臺(tái)“立法院”提案修正港澳條例，提供港人幫忙。雖然民進(jìn)黨成立項(xiàng)目辦公室因應(yīng)，卻完全看不出有功能，對(duì)香港人民沒有幫忙，希望民進(jìn)黨當(dāng)局“撐香港”是撐真的，不是玩假的。這主要是因?yàn)樵趯?duì)于相關(guān)份子的身分認(rèn)證上比較困難，以及相關(guān)過程都保密到家，以維護(hù)當(dāng)事人安全所致。

　 其中比較令人關(guān)注的，在“港區(qū)國(guó)安法”相關(guān)的屬人與屬地兩方面。該法第38條規(guī)定：“不具有香港特別行政區(qū)永久性居民身份的人，在香港特別行政區(qū)以外，針對(duì)香港特別行政區(qū)實(shí)施本法規(guī)定的犯罪，適用本法”。依此，臺(tái)灣人與外國(guó)人士如果聲援香港或議論香港政治，若涉及法條規(guī)定的罪行也可能觸法，只要相關(guān)人士踏足香港境內(nèi)，即有可能被遞捕及檢控（第36-38條）。此外，在屬地方面，與中國(guó)簽訂“引渡條約”且已生效的國(guó)家共39國(guó)，與香港簽有引渡協(xié)議的國(guó)家共19 國(guó)，比如臺(tái)灣民眾常去的韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、法國(guó)及意大利等，都有可能因觸法而被引渡到大陸受審，這對(duì)臺(tái)灣的影響甚大。

　 但是，綜觀世界各國(guó)，也都制定國(guó)安法，其中美國(guó)與韓國(guó)更早在1947年就已經(jīng)立法。再以澳門特區(qū)為例，已于2009年通過《維護(hù)國(guó)家安全法》，2015年，大陸也制定《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，涵蓋面更廣，也實(shí)施順暢。目前香港跟進(jìn)，而這又與美國(guó)牽涉甚深。

　 自特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以來，中美關(guān)系已陷入近年來的最低谷。在“港版國(guó)安法草案”通過后，特朗普總統(tǒng)與蓬佩奧國(guó)務(wù)卿就已都發(fā)重話，并曾表示將取消香港的特殊經(jīng)貿(mào)待遇，這主要就因該法直指美國(guó)而來，比如禁止香港政治組織與外國(guó)政治組織建立聯(lián)系。但從整體角度觀之，美國(guó)可說是被此法將了一軍，因?yàn)橐勒找庾R(shí)形態(tài)，美國(guó)確實(shí)要支持香港抗議人士，但以國(guó)家利益觀之，則并非如此。

　 在“港區(qū)國(guó)安法”通過后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧也表示，美方即日起停止出口美國(guó)制防衛(wèi)設(shè)備至香港，也將制裁損害香港人權(quán)大陸官員。商務(wù)部長(zhǎng)羅斯（Wilbur Ross）宣布，美國(guó)決定撤銷香港特殊地位，暫停對(duì)港執(zhí)行優(yōu)惠待遇規(guī)定，包括提供出口許可證豁免云云。

　 基于“一國(guó)兩制”的政治安排，香港的資本主義制度形成了美國(guó)政治和意識(shí)形態(tài)的前哨站，因此有許多無形的政治活動(dòng)，包括情報(bào)搜集與提供當(dāng)?shù)胤磳?duì)派團(tuán)體動(dòng)輒數(shù)以百萬美元的財(cái)政和專業(yè)支持，加劇了香港的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，這不僅損害香港的生計(jì)，而且更會(huì)影響美國(guó)在香港長(zhǎng)期的商業(yè)與文化利益。

　 若美方取消香港的特殊經(jīng)貿(mào)待遇，將可能造成美國(guó)數(shù)十萬人失業(yè)。不可諱言，因香港是重要的人民幣離岸交易中心，一旦資金出入受到管制，必將損害香港的國(guó)際金融中心地位，也會(huì)影響中國(guó)的國(guó)際融資。但因動(dòng)亂與疫情都已歷經(jīng)數(shù)月，各國(guó)紛紛鎖國(guó)，已經(jīng)內(nèi)傷甚重，故美國(guó)此舉對(duì)香港的打擊也只會(huì)相當(dāng)有限。

　  再者，獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的地位是由世貿(mào)組織(WTO)所賦予，并由香港特區(qū)《基本法》保障，美國(guó)無法片面取消，除非美國(guó)要在WTO框架內(nèi)提議，排除香港的獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位，這也將大費(fèi)周章。但若美國(guó)片面停止美元與港元掛鉤，這也還可能不只是七傷拳。

　  英國(guó)政府則提出“英加澳聯(lián)合聲明”，強(qiáng)調(diào)“中英聯(lián)合聲明”使香港有高度自治權(quán)，制定國(guó)安法，將會(huì)破壞一國(guó)兩制的原則，還聲稱愿意提供3百萬個(gè)難民的名額。但進(jìn)一步觀之，英國(guó)脫歐造成經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，尤其失業(yè)率也高居不下，再加上港人還需五年時(shí)間才能獲得難民資格，確實(shí)難度甚高。

　  歐洲議會(huì)也通過動(dòng)議，若中國(guó)在香港實(shí)施國(guó)家安全法，歐盟和其成員國(guó)應(yīng)向國(guó)際法院（International Court of Justice）提起訴訟，控告中國(guó)違反國(guó)際《中英聯(lián)合聲明》及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（ICCPR）等協(xié)議，并以經(jīng)濟(jì)制裁等手段勸阻北京政府，該項(xiàng)動(dòng)議雖無約束力，但可以被視為歐盟向中國(guó)表達(dá)強(qiáng)硬政治訊息。

　  總之，臺(tái)灣地區(qū)因“港區(qū)國(guó)安法”通過后確實(shí)有所反應(yīng)，但其效果如何，還有待觀察。相較于英國(guó)聲稱的大規(guī)模接納港人，臺(tái)灣的吸引力相對(duì)較小，因?yàn)楦廴似毡檎J(rèn)知，臺(tái)灣終將與大陸統(tǒng)一，因而不愿再逃一次。

　  此外，該法確使美國(guó)陷入兩難的困境，美方口頭上強(qiáng)烈抗議，但因牽涉的利益巨大，確實(shí)不易下手，而其他相關(guān)國(guó)家也將流于雷聲大雨點(diǎn)小的窘境。尤其美國(guó)大選逼近，特朗普的防疫與選情均差，與大陸既斗爭(zhēng)又合作可能是較好的選項(xiàng)。但是，臺(tái)灣牌始終是美方的一項(xiàng)利器，若特朗普狗急跳墻，而蔡英文又配合演出，比如在選前舉行“特蔡會(huì)”，必將兩岸關(guān)系陷入危殆，確實(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)谭馈?/font>