作者 王昆義（臺灣國際戰(zhàn)略學(xué)會理事長、教授）
美國眾議院外委會首席共和黨成員、得克薩斯州的眾議員麥考爾（Rep. Michael McCaul, R-TX），近日在接受美國媒體的訪問時說：“對北京最嚴(yán)厲的懲罰就是承認(rèn)臺灣獨立的合法性”。這種公然主張美國承認(rèn)臺灣的說法，可說是投了民進(jìn)黨當(dāng)局所好，卻違背了中美之間的一些協(xié)議與默契，在中美關(guān)系越來越對立的情況下，這種呼聲恐怕會越來越多。
從1983年開始，當(dāng)年的里根政府知道兩岸關(guān)系的敏感性，所以當(dāng)時就確立美國不再做兩岸之間的“協(xié)調(diào)者”。但是特朗普上臺以后，由于走上國際民粹主義的道路，除了跟中國大打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)之外，“臺灣牌”一直是美國恐嚇中國的一張“王牌”，尤其是民進(jìn)黨當(dāng)局采取完全親美的政策，更是讓美國大舉的押注“臺灣牌”。
美國意圖與臺灣 “結(jié)盟”
今年以來，由于新冠疫情從中國轉(zhuǎn)移到美國境內(nèi)，特朗普政府在無力防疫的情況，為了尋求連任，更是把“臺灣牌”當(dāng)成是打擊中國大陸的最佳武器。
美國這次打“臺灣牌”已經(jīng)比較傾向不再單打獨斗，而是從地緣戰(zhàn)略上打出“臺灣牌”，最顯著的就是把臺灣拉入“印太戰(zhàn)略”一環(huán)。美國國務(wù)院所發(fā)布的《自由開放印太戰(zhàn)略共享愿景》報告中就明白的指出，特朗普政府正在加強和深化與印太地區(qū)理念相近國家的伙伴關(guān)系，包括同盟國、東協(xié)與印度等。此外，美國也和湄公河地區(qū)的國家、太平洋島國、南亞國家，以及臺灣地區(qū)和其他伙伴共同面對新興挑戰(zhàn)。
報告在關(guān)于“雙邊伙伴關(guān)系”部分指出，美國對印太地區(qū)的愿景和作為，是“緊密結(jié)合”(aligns closely with)日本的“自由開放印太概念”、印度的“東進(jìn)政策”、澳大利亞的“印太概念”、韓國的“新南方政策”，以及臺灣地區(qū)的“新南向政策”緊密結(jié)合。
為了把臺灣的“新南向”納入“印太戰(zhàn)略”的范圍，美國就急于讓臺灣在關(guān)島恢復(fù)設(shè)置辦事處，以做好美臺更緊密連結(jié)的關(guān)系。
美國這次會把臺灣納入“印太戰(zhàn)略”中的連結(jié)關(guān)系，俄羅斯學(xué)者沙特洛夫（Igor Shatloff）就認(rèn)為，美國試圖說服盟國，一致批評中國大陸在新冠肺炎疫情蔓延方面有錯。此舉類似于打造聯(lián)盟，以便通過多邊的方式要求中國大陸提供后果補償。美國和德國已經(jīng)向中國申訴數(shù)千億美元的款項，澳大利亞和瑞典也緊隨其后，實際是在支持美國所展開的指責(zé)中國大陸的攻勢。
這是因為新冠病毒疫情把西方國家分裂了，失去互助希望后，所有國家都各奔東西，美國盟友可能產(chǎn)生的感覺是，單獨面對災(zāi)難要比指望美國更有效。所以沙特洛夫認(rèn)為，特朗普對局勢心知肚明，華盛頓擔(dān)心在此情況下，確實可能面臨孤立。因此，為了團(tuán)結(jié)，需要共同的敵人。而中國大陸，在美國看來，似乎是所謂“傳播世界性災(zāi)難的國家”，所以應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
沙特洛夫還說，特朗普拼湊某種聯(lián)盟的目標(biāo)就在于此。他是為了恢復(fù)美國曾經(jīng)擁有的地緣政治態(tài)勢。美國在很多方向失去領(lǐng)導(dǎo)地位之后，希望通過領(lǐng)導(dǎo)“反中政治聯(lián)盟”來恢復(fù)自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。但問題是，只有美國經(jīng)濟(jì)能夠與中國大陸角力和競爭。歐盟經(jīng)濟(jì)無法與中國對抗。在貿(mào)易制裁戰(zhàn)中，指望歐盟國家認(rèn)真支持美國反中是不可能的。
就因為歐盟已經(jīng)變成美國“不可靠的盟友”，所以美國為了反中，只能找一些美國更靠得住的盟友，像是澳洲就是美國最堅強，也是最敢跟中國大陸嗆聲的盟國。
而臺灣地區(qū)的民進(jìn)黨當(dāng)局，也是緊抱美國的大腿，更是美國作為抗中的最前線陣地，所以，為了美國能實現(xiàn)壓制中國大陸崛起的目的，非常時期就打出臺灣這張“非常牌”，對美國來說應(yīng)該是百利無害的“王牌”。
這也是美國國會議員不僅倡議要承認(rèn)臺灣，也更主張?zhí)乩势湛偨y(tǒng)應(yīng)該親自訪問臺灣，對中國大陸使出撒手锏，以作為對抗中國“戰(zhàn)狼外交”最有力的工具。
雖然，臺灣地區(qū)跟美國沒有“聯(lián)盟”的關(guān)系，但是美國的國會議員就一直利用模糊的國際操作，把臺灣有意無意的稱為“盟友”。就以今年5月舉辦的世界衛(wèi)生大會（WHA）操作為例，美國聯(lián)邦參眾兩院的外交事務(wù)委員會主席在5月初就致函超過50個國家，要求大家支持臺灣地區(qū)參與世界衛(wèi)生組織，因為為了對抗新冠肺炎疫情，需要盡可能廣泛的努力。
信上署名的包括美國眾議院外交事務(wù)委員會的民主黨籍主席恩格爾（Eliot Engel）及共和黨籍首席議員麥考爾（Michael McCaul），還有參議院外委會的共和黨籍主席里契（Jim Risch），以及民主黨籍首席議員梅南德茲（Robert Menendez）。這封信是發(fā)送給觀點相同的國家，有大有小，但都被視為是臺灣的盟友或站在同一陣線，包括加拿大、泰國、日本、德國、英國、沙特阿拉伯及澳洲。
所以，由國會議員推動臺灣變成是美國的“盟友”，已經(jīng)是美國打“臺灣牌”屢試不爽的操作模式，如果美國真的承認(rèn)臺灣，臺灣自然就變成美國的“盟國”，美臺“聯(lián)盟”也就水到渠成。
“武裝臺灣”美國不變的策略
除此之外，美國一直在“武裝臺灣”，這也是有目共睹的事。例如，美國國務(wù)院7月9日宣布批準(zhǔn)有關(guān)“愛國者三型導(dǎo)彈”的對臺軍售案，總價值為6.2億美元。
這次軍售“愛國者三型導(dǎo)彈”，主要是重新認(rèn)證與測試的設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，可幫助延長“愛三導(dǎo)彈”使用壽命。美國國防部在7月9日發(fā)布的聲明中就指出，“軍售提案將幫助買方（臺灣）維持導(dǎo)彈密度，確?？罩行袆与S時可以進(jìn)行。買方將利用這一軍事能力作為區(qū)域威脅的威懾力量，加強土地防御。”
臺灣的防務(wù)部門部對此表示：“此次軍售是特朗普政府迄今對臺第7次軍售，充分展現(xiàn)對臺灣防務(wù)安全的認(rèn)識，并鞏固與美國安全伙伴關(guān)系，共同維護(hù)臺海及區(qū)域和平穩(wěn)定”。
臺灣地區(qū)外事部門也在7月10日發(fā)布聲明，感謝美國以具體行動履行“臺灣關(guān)系法”及“六項保證”對臺灣的安全承諾，讓臺灣能實時獲取所需的防衛(wèi)性裝備。“臺外事部門未來將深化臺美緊密安全伙伴關(guān)系，對印太區(qū)域長遠(yuǎn)的和平穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。”
這里臺灣地區(qū)外事部門使用“臺美緊密安全伙伴關(guān)系”與“印太區(qū)域”，可見民進(jìn)黨當(dāng)局也是急于想跟美國建立“更緊密”的“盟友”關(guān)系，這種“緊密”的程度，如果依照麥考爾的主張來看，當(dāng)然最好是承認(rèn)臺灣“獨立的合法性地位”。
只是美國如果真的這么做，中國大陸、美國、臺灣會發(fā)生怎樣的“巨變”，這恐怕是大家都難以預(yù)期的事務(wù)。只能說中國大陸、美國、臺灣三方關(guān)系，將會形成“沒有最壞，只有更壞”的結(jié)果。
