昨日，國(guó)家食藥監(jiān)總局對(duì)外發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并將于今年10月1日起施行。

　　本次《辦法》主要根據(jù)《食品安全法》等法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者以及通過(guò)第三方平臺(tái)或者自建網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約束和管理。第三方平臺(tái)還要對(duì)平臺(tái)上所從事的食品經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展檢查。明確規(guī)定可對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買(mǎi)家”的制度。

　　同時(shí)《辦法》明確了各自的義務(wù)。對(duì)未備案的網(wǎng)站，以及未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的單位禁止從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)于未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、信息不公開(kāi)等行為予以不同程度的處罰。

　　該《辦法》出臺(tái)后，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“第一”。即全球第一個(gè)在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家，和第一個(gè)專門(mén)制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的國(guó)家?！　《鴮?duì)于“家庭廚房”模式的網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)回應(yīng)稱，只要是從事食品經(jīng)營(yíng)，符合法律規(guī)定情形的應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，如果沒(méi)有取得許可，應(yīng)當(dāng)被視為違法，會(huì)有相應(yīng)的法律處罰。

　　另外，食藥監(jiān)總局目前正在研究起草網(wǎng)絡(luò)訂餐管理辦法。

　　亮點(diǎn)1

　　網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買(mǎi)家”制度

　　對(duì)于《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)樣進(jìn)行抽檢。即包括國(guó)家總局和地方局在內(nèi)都可以根據(jù)監(jiān)管的需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢。

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局法制司副司長(zhǎng)陳谞解釋說(shuō)，“神秘買(mǎi)家”可以以顧客的身份買(mǎi)樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購(gòu)買(mǎi)的樣品人員以及付款的賬戶、注冊(cè)賬號(hào)，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)，以顧客的身份還原模擬消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的場(chǎng)景。抽檢制度中還設(shè)計(jì)有一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就是商家在送貨的時(shí)候不知道是送給監(jiān)管部門(mén)的，在對(duì)樣品查驗(yàn)、封樣前保證一定程度的“神秘性”，以保證抽樣的真實(shí)性、公正性。

　　同時(shí)，為了保證抽樣對(duì)買(mǎi)家的公正性，買(mǎi)樣人員應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)樣品的包裝等進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來(lái)記錄拆封的過(guò)程。

　　“在網(wǎng)絡(luò)食品安全抽檢制度在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代下，為了應(yīng)對(duì)在線購(gòu)物的虛擬性，信息相對(duì)的不對(duì)稱，‘神秘買(mǎi)家’是一項(xiàng)很有用的監(jiān)管措施。”陳谞說(shuō)。

　　此外，《辦法》同時(shí)還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者在抽檢上的義務(wù)和責(zé)任。即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)樣品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售。

　　亮點(diǎn)2

　　消費(fèi)者權(quán)益受損第三方平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任

　　崔恩學(xué)表示，網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)這邊連著的是成千上萬(wàn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，另一邊連著的是成千上萬(wàn)的食品消費(fèi)者。第三方平臺(tái)對(duì)于入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者依法管理、有效管理是確保食品在互聯(lián)網(wǎng)銷售當(dāng)中監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。

　　因此《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開(kāi)。如違反上述規(guī)定，將由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)記錄、保存食品交易信息，保存時(shí)間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存時(shí)間不得少于2年。如若違反，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　“如果由于第三方平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的對(duì)消費(fèi)者權(quán)益受到了損害，消費(fèi)者可以向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺(tái)要對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益受到損害承擔(dān)連帶責(zé)任。”崔恩學(xué)說(shuō)。

　　此外，值得注意的是，如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行相關(guān)義務(wù)，發(fā)生了以下5條后果，將由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定責(zé)令停業(yè)，并將相關(guān)情況移送通信主管部門(mén)處理。

　　具體包括，致人死亡或者造成嚴(yán)重人身傷害的；發(fā)生較大級(jí)別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴(yán)重的食源性疾病的；侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；引發(fā)其他嚴(yán)重后果的。

　　□追問(wèn)

　　家庭廚房這種訂餐模式今后將如何監(jiān)管？

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)表示，“家庭廚房”這種提法在法律中沒(méi)有這樣的概念。從事食品經(jīng)營(yíng)包括食品銷售和餐飲服務(wù)，而所謂餐飲服務(wù)已經(jīng)把“家庭廚房”包括進(jìn)去，在中國(guó)只要是從事食品經(jīng)營(yíng)，符合法律規(guī)定情形的應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，如果沒(méi)有取得許可，應(yīng)當(dāng)被視為違法，會(huì)有相應(yīng)的法律處罰。

　　作為“家庭廚房”本身，只要符合法律規(guī)定都可以獲得申請(qǐng)，但是“家庭廚房”分散在千家萬(wàn)戶的居民家當(dāng)中，如果提出許可，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)會(huì)按照法律法規(guī)規(guī)定的要求和條件依法進(jìn)行審查，符合法律規(guī)定的要求和條件的會(huì)依法頒發(fā)許可，納入監(jiān)管的范圍，開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　“符合或者不符合法律說(shuō)了算，對(duì)于不符合的不能發(fā)給許可，如果發(fā)給許可了就是濫作為。”崔恩學(xué)說(shuō)，不發(fā)給許可的說(shuō)明經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到，不能保證食品經(jīng)營(yíng)安全，不能從事食品的經(jīng)營(yíng)。