收費(fèi)公路有沒有償債風(fēng)險(xiǎn)？

統(tǒng)計(jì)公告顯示，截至2015年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為69488.5億元，其中近7成是舉借債務(wù)本金47668.8億元。那么，收費(fèi)公路的收支缺口會(huì)不會(huì)越滾越大，有沒有償債風(fēng)險(xiǎn)？

“我國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)雖然比較大，但是階段性的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，風(fēng)險(xiǎn)可控。”孫永紅從四個(gè)方面進(jìn)行了解讀：

首先，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來越大，和我國(guó)公路建設(shè)的模式密切相關(guān)。盡管我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但用于公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的車購(gòu)稅、成品油消費(fèi)稅尚不能滿足實(shí)際需要，公路建設(shè)、特別是高速公路建設(shè)只能依靠收費(fèi)公路政策籌集資金。2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，目前16.44萬公里收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資6.95萬億元，其中4.45萬億元、也就是超過60%是銀行貸款。

其次，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來越大，是我國(guó)公路階段性發(fā)展特征的體現(xiàn)。按照《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，我國(guó)高速公路還處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段，新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年到2015年，全國(guó)共新增高速公路4.34萬公里，占收費(fèi)高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是五年間新增的。這部分高速公路的投資總額為33240億元，其中22321億元是以銀行貸款為主的債務(wù)性資金投入，債務(wù)增加速度遠(yuǎn)超債務(wù)償還速度。

第三，雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長(zhǎng)，但總體上仍在有效償還?！豆珗?bào)》顯示，2015年底的44493.7億元債務(wù)余額與47668.8億元累計(jì)舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經(jīng)償還了6.66%的債務(wù)本金，說明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。同時(shí)，2015年通行費(fèi)收入4097.8億元，在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、稅費(fèi)、其他支出后，剩下的不僅可以償還當(dāng)年的2251.9億元利息，還可以償還本310.7億元，這說明收費(fèi)公路整體上具備一定的還本付息能力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

第四，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，收費(fèi)公路的債務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)并不是無限的?！秶?guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》有明確的規(guī)劃目標(biāo)，待大規(guī)模建設(shè)高峰過去，路網(wǎng)趨于穩(wěn)定，每年增加的債務(wù)也會(huì)隨之降低，通行費(fèi)收入則會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時(shí)債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務(wù)。

去年減免車輛通行費(fèi)544.6億元

統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年度，全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)544.6億元。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛減免281.0億元，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免207.2億元，其他政策性減免56.3億元，分別占通行費(fèi)減免總額的51.6%、38.1%和10.3%。

2015年度全國(guó)收費(fèi)公路減免車輛通行費(fèi)總額為實(shí)際通行費(fèi)收入的13.3%，為降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、實(shí)惠人民群眾出行做出了突出貢獻(xiàn)。

此外，與2014年相比，2015年收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理支出凈減6.6億元，減少1.2%。雖然收費(fèi)公路總里程凈增加不多，但在高速公路里程大幅增加的情況下，運(yùn)營(yíng)管理支出實(shí)現(xiàn)了凈減少。

對(duì)此，孫永紅表示，一是ETC的推廣應(yīng)用，在大大提高通行效率的同時(shí)，減少了人力成本；二是各地高速公路普遍實(shí)施了全面預(yù)算成本管理，細(xì)化落實(shí)成本管理，定期對(duì)成本、費(fèi)用控制績(jī)效進(jìn)行考核，不斷推進(jìn)高速公路降本增效；三是全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，大多數(shù)省份以區(qū)域?yàn)閱挝粚?duì)高速公路實(shí)施集約化管理，單位里程高速公路的管理費(fèi)用有所下降。

來源： http://finance.people.com.cn/n1/2016/0920/c1004-28727685.html