□ 本報(bào)記者 申 東
□ 本報(bào)通訊員 郭一冉
記者從近日召開的寧夏回族自治區(qū)銀川市打擊傳銷工作會(huì)議上了解到,近年來,寧夏網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動(dòng)處于多發(fā)態(tài)勢(shì),且作案手法復(fù)雜多變,打擊和整治工作面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。2016年1至8月,寧夏全區(qū)公安機(jī)關(guān)共立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)案74起,破案64起,抓獲傳銷骨干人員105人,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4487萬元,其中破獲網(wǎng)絡(luò)傳銷案件23起,占總數(shù)的35.9%。
網(wǎng)絡(luò)傳銷呈多發(fā)態(tài)勢(shì),與之不相適應(yīng)的是寧夏沒有專門的打傳工作隊(duì)伍。目前,打傳工作由公安經(jīng)偵部門承擔(dān),而全區(qū)現(xiàn)有經(jīng)偵民警共221名,占全區(qū)總警力2.97%,全區(qū)經(jīng)偵民警的平均年齡為42.87歲。2010年以來,寧夏傳銷案件數(shù)增長(zhǎng)了一倍,但警力卻不增反降,警力嚴(yán)重不足、民警年齡偏大與辦案任務(wù)重的矛盾日益突出。
傳銷仍處高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)
近年來,隨著寧夏不斷加大對(duì)傳銷違法犯罪活動(dòng)的打擊力度,傳統(tǒng)意義上的實(shí)物傳銷已逐漸消失,但打著“投資理財(cái)”等名義的異地拉人頭傳銷以及網(wǎng)絡(luò)傳銷又逐步發(fā)展蔓延,呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì),有著更強(qiáng)的誘惑性、欺騙性和社會(huì)危害性。
寧夏公安廳經(jīng)偵總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,近兩年因受經(jīng)濟(jì)下行、投資渠道狹窄、低收入群體就業(yè)困難等因素影響,從整體打擊情況看,傳銷立破案數(shù)仍呈逐年攀升趨勢(shì),參與人員數(shù)量逐年增多,2008年至2016年年底已抓獲傳銷骨干人員776人,教育遣散傳銷人員3萬余人,查獲資金1.2億元。目前仍有大量傳銷人員聚集在銀川市周邊、固原市原州區(qū)和中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)等地,容易造成社會(huì)不穩(wěn)定,極易引發(fā)暴力刑事案件。
可以說,寧夏傳銷違法犯罪活動(dòng)仍處于多發(fā)和高位運(yùn)行態(tài)勢(shì),打擊和整治傳銷工作面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,任務(wù)仍然艱巨。
網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)快速蔓延
記者在采訪中了解到,2016年以來,寧夏全區(qū)網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì),全年破獲網(wǎng)絡(luò)傳銷案件19起,占破獲傳銷案件總數(shù)的24.3%。
網(wǎng)絡(luò)傳銷之所以快速蔓延,主要原因是:隱蔽性強(qiáng),虛擬度高?；诨ヂ?lián)網(wǎng)本身的虛擬性特質(zhì),網(wǎng)絡(luò)傳銷更具隱蔽虛擬性。
網(wǎng)絡(luò)傳銷迅速蔓延的第二個(gè)原因是欺騙偽裝性強(qiáng)。傳銷組織者以網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、商品零售、投資為幌子,實(shí)則以發(fā)展下線形式從事網(wǎng)絡(luò)傳銷。銀川市破獲的“6·30”案件傳銷組織更是利用“英國(guó)保誠(chéng)基金公司”平臺(tái),披著“合法經(jīng)營(yíng)”的外衣,穿上“投資基金理財(cái)”的馬甲,喊著極具誘惑和欺騙性的高回報(bào)口號(hào),掩蓋其發(fā)展下線會(huì)員牟利的本質(zhì),許多下線人員沒有判斷能力,至案發(fā)仍然認(rèn)為不是傳銷而是一種新型投資理財(cái)。
網(wǎng)絡(luò)傳銷迅速蔓延的第三個(gè)原因是跨區(qū)域傳播速度快。網(wǎng)絡(luò)傳銷利用網(wǎng)絡(luò)課件、視頻等媒介,通過會(huì)員間相互轉(zhuǎn)發(fā)傳播,迅速輻射形成層級(jí)網(wǎng)絡(luò)。
網(wǎng)絡(luò)傳銷向?qū)嶓w經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域滲透也是快速蔓延的一大原因。警方在近期工作中發(fā)現(xiàn),寧夏部分實(shí)體企業(yè)在從事商品銷售過程中,通過購(gòu)買直銷軟件發(fā)展銷售業(yè)務(wù),但由于管理不善、受網(wǎng)絡(luò)傳銷沖擊等原因,逐級(jí)演變成部分業(yè)務(wù)以發(fā)展下線會(huì)員牟利的網(wǎng)絡(luò)傳銷模式。
打擊傳銷公安單打獨(dú)斗
記者在采訪中還了解到,目前,寧夏設(shè)有打傳領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)工商局,區(qū)工商局為打傳工作牽頭單位,成員單位有工商、公安、住建、民政、教育、廣電等10多家部門單位。然而,在日常工作中,打傳工作存在各成員單位職責(zé)分工不明確、協(xié)調(diào)配合不緊密、運(yùn)行效率不高等問題,又缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制,導(dǎo)致互相推諉、聯(lián)系松散、協(xié)調(diào)雜亂。市場(chǎng)監(jiān)管、住房建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基礎(chǔ)性行政管理部門的管理缺位,基礎(chǔ)管控措施粗放,形成公安機(jī)關(guān)刑事打擊單打獨(dú)斗的局面。
2015年,寧夏公安機(jī)關(guān)多次組織大規(guī)模的打傳集中行動(dòng),向工商部門移送傳銷人員6395人,但行政處罰的只有100余人。行政處罰沒有很好地策應(yīng)刑事打擊,傳銷人員清不走、傳銷窩點(diǎn)端不掉、宣傳氛圍形不成,難以從根本上擠壓傳銷活動(dòng)生存空間。
傳銷活動(dòng)取證困難、打擊成本高而打擊力量單薄、缺乏專門隊(duì)伍是制約打擊整治效果的基礎(chǔ)原因。傳銷案件是涉眾型案件,涉案人員多、取證量大、案情復(fù)雜,而傳銷分子對(duì)抗打擊意識(shí)越來越強(qiáng),內(nèi)部組織周密、上下線分離、異地遙控、活動(dòng)隱蔽,取證難度越來越大,耗費(fèi)公安機(jī)關(guān)大量精力。
完善強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能
近年來,在打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷案中暴露出一些問題,尤其是對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷主體的配套監(jiān)管措施還相對(duì)乏力,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)傳銷案件一般都有幾個(gè)月的潛伏蔓延期,使得多數(shù)網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)在案發(fā)時(shí)犯罪嫌疑人均已圈錢跑路。
針對(duì)這些問題,寧夏公安廳經(jīng)偵總隊(duì)建議行政主管部門切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé),加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的審查和直銷企業(yè)登記備案制度,加強(qiáng)涉?zhèn)魅藛T、直銷企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)錄入；通信管理部門強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的監(jiān)督規(guī)范,從源頭上發(fā)現(xiàn)、篩查線索,做到防患于未然。各部門定期通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布案例、預(yù)警信息及網(wǎng)絡(luò)傳銷的新方式、新動(dòng)向,方便群眾防范識(shí)別網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)直銷、網(wǎng)絡(luò)傳銷之間的區(qū)別,并提供便捷途徑方便群眾上網(wǎng)查詢、舉報(bào),根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容快速做出反應(yīng),提高打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷的及時(shí)性和精準(zhǔn)度。
針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行,群眾就業(yè)、投資渠道相對(duì)狹窄,急于發(fā)財(cái)?shù)男睦泶呱半U(xiǎn)投資的想法,寧夏公安廳經(jīng)偵總隊(duì)建議相關(guān)部門通過門戶網(wǎng)站、微信、微博、QQ、手機(jī)短信等平臺(tái)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷知識(shí)的宣傳力度,不斷揭示網(wǎng)絡(luò)傳銷的常見手段和方法,深入揭露網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)的違法本質(zhì)和危害后果,增強(qiáng)廣大群眾的自我保護(hù)意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
