中新網(wǎng)5月18日電 18日上午，最高法召開立案登記制改革兩周年新聞發(fā)布會。最高人民法院立案庭副庭長甘雯表示，采取專項督查、常態(tài)督導(dǎo)、交叉檢查、全面自查等方式，對立案登記制改革落實情況進行跟蹤監(jiān)督，堅決防止“立案難”問題反彈回潮。

　　2015年5月1日，人民法院全面實行立案登記制改革。甘雯稱，最高法通過六大舉措重塑立案工作新格局。

　　——建章立制，強力推動登記立案規(guī)范化、標準化建設(shè)。各地法院在《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實際，制定實施細則，規(guī)范工作程序，明確訴狀接收、收據(jù)出具、形式審核、一次性補正告知等流程的工作要求，使人民群眾可以不受地域限制，在任何一個法院都享受到平等、同質(zhì)、高效的立案服務(wù)。如廣西出臺13個規(guī)范性文件，健全16項配套制度，促進立案工作規(guī)范化。天津大力推進登記立案標準化建設(shè)，分門別類細化案件登記流程，確保標準統(tǒng)一。

　　——創(chuàng)新方式，積極構(gòu)建全覆蓋、立體式、多元化的登記立案新模式。暢通大廳立案、預(yù)約立案、上門立案等常規(guī)立案渠道，不斷提升當場立案效率。如山東、海南等地對符合條件的起訴，做到10分鐘內(nèi)完成全部立案流程。

　　全面推行網(wǎng)上立案。全國已有2605家法院開通網(wǎng)上預(yù)約立案和網(wǎng)上立案，讓當事人及其代理人足不出戶就可以完成立案手續(xù)。江蘇在全省積極推行網(wǎng)上立案，兩年來網(wǎng)上立案20萬件。積極倡導(dǎo)自助立案。上海、安徽等地在訴訟服務(wù)大廳建設(shè)自助立案室，大大縮短了當事人排隊立案的時間。逐步推行跨域立案。在總結(jié)吸收福建、浙江、安徽等地實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，最高法院于今年3月底，召開全國法院“跨域立案訴訟服務(wù)”試點工作培訓(xùn)會，確定7個高級法院、7個中級法院作為跨域立案訴訟服務(wù)試點法院，逐步在全國推行跨域立案。

　　探索協(xié)作立案工作模式。為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展需要，最高法院在4月中旬召開京津冀法院立案一體化座談會，探索建立北京、天津、河北三地協(xié)作立案新模式。目前，全國法院已經(jīng)形成以當場立案為主體，網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案、協(xié)作立案等為支撐的登記立案新格局，立案渠道更加暢通。

　　——優(yōu)化服務(wù)，更加方便人民群眾行使訴權(quán)。各級法院以訴訟服務(wù)中心提檔升級，實現(xiàn)“系統(tǒng)化、信息化、標準化、社會化”目標為契機，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，建設(shè)富有特色的司法便民項目，讓人民群眾在立案過程中享受更加便利、高效、透明的訴訟服務(wù)。如天津建立微信服務(wù)平臺，關(guān)聯(lián)立案人員與當事人微信，實現(xiàn)材料補充工作通過微信完成，避免當事人往返奔波。湖北孝感法院配備巡回服務(wù)車，對特殊群體預(yù)約立案、申請上門立案的，半小時到達現(xiàn)場提供立案服務(wù)。西藏、青海、內(nèi)蒙等地根據(jù)地區(qū)實際，配備雙語法官，更好地保障少數(shù)民族當事人行使訴權(quán)。遼寧沈陽和平區(qū)、皇姑區(qū)法院，積極爭取當?shù)毓矙C關(guān)配合，協(xié)助當事人查詢立案信息。江蘇徐州、泰州、連云港、無錫等地設(shè)立律師服務(wù)站，由律師協(xié)會指派律師提供志愿服務(wù)。

　　——強化監(jiān)督，確保改革要求不折不扣落實到位。采取專項督查、常態(tài)督導(dǎo)、交叉檢查、全面自查等方式，對立案登記制改革落實情況進行跟蹤監(jiān)督，堅決防止“立案難”問題反彈回潮。去年8月，最高法院接受中央改革辦專項督查。10月，下發(fā)通知，要求全國法院開展自查整改工作，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確責任人員及完成時間，確保整改到位。同時，開展集中督導(dǎo)活動，對全國130家法院進行抽查，督促改進工作。

　　各地法院普遍建立常態(tài)化督查工作機制。如黑龍江成立專門督導(dǎo)組，先后督導(dǎo)檢查中院23次，基層法院33次，通報相關(guān)事項230件次。福建建立司法大督查巡視機制，采用明察暗訪和網(wǎng)上督查等形式，對改革情況進行定期檢查。廣東在全省范圍聘請207名律師作為立案窗口監(jiān)督員，陜西邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者進行專題座談，全面接受各方監(jiān)督，實現(xiàn)陽光立案。

　　——改革機制，全面加強繁簡分流等配套制度建設(shè)。為解決立案登記制改革后人民法院面臨的人案矛盾，進一步優(yōu)化資源配置，強化隊伍建設(shè)，提高審判質(zhì)效。最高人民法院在出臺深化多元化糾紛解決機制改革意見、進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置意見基礎(chǔ)上，制定《最高人民法院關(guān)于民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程(試行)》，促進簡案快審，繁案精審，切實減輕當事人訴累。各地法院大力推行多元化解、繁簡分流、簡案速裁。如浙江建立大調(diào)解機制，使大量矛盾糾紛通過訴調(diào)對接機制予以化解。江蘇基層法院訴訟服務(wù)中心全部成立速裁組織或速裁庭，對12類民商事簡易案件進行快速審理。廣西全區(qū)法院實現(xiàn)60%以上的民商事案件、80%以上的刑事案件的“簡案快審”。

　　——規(guī)范秩序，廣泛營造依法理性表達訴求的良好氛圍。為防止濫用訴權(quán)、虛假訴訟等擾亂正常立案秩序的行為，最高人民法院對懲治濫訴行為進行調(diào)研，擬于今年出臺規(guī)范性文件。各級法院嚴格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于防范和打擊虛假訴訟的指導(dǎo)意見》，制裁違法濫訴，規(guī)范立案秩序。如海南全面推行誠信訴訟制度，在立案階段向當事人發(fā)放《誠信訴訟提示書》，并要求其簽署《訴訟誠信保證書》。湖南法院對濫用訴權(quán)的起訴嚴格依法不予立案。兩年來，裁定不予受理、駁回起訴民事案件11619件，行政案件4754件，同比上升1.5倍。不少法院加大法律釋明和新聞宣傳力度，幫助群眾了解、理解立案登記制改革的基本內(nèi)容，形成正確輿論導(dǎo)向。