昨日，在北京西城某餐廳店員正在擦拭禁止吸煙標志。北京晨報記者 姜浩波/攝
“癮君子”躲在廁所吞云吐霧，待執(zhí)法監(jiān)督員趕到只剩下滿地煙灰似在挑戰(zhàn)法律權(quán)威；即使被抓到現(xiàn)行，區(qū)區(qū)50元的罰款讓人“不痛不癢”……《北京市控制吸煙條例》實施兩年來，取得了一定的成績，但也暴露了很多問題。執(zhí)法取證難、人力有限、處罰力度似乎也未能真正“與國際接軌”。全市400多萬的吸煙者，而擁有衛(wèi)生執(zhí)法證的監(jiān)督人員才不過1000余人。為此，業(yè)內(nèi)人士呼吁，應由包括工商、食藥監(jiān)部門、商務委等在內(nèi)的多部門聯(lián)合執(zhí)法共擔責任。
難點1 抓現(xiàn)行取證難
控煙條例實施兩年了，可以說這部條例在市民當中的普及度已經(jīng)很廣泛，這也就帶來了一些新的問題，比如，現(xiàn)在很多在室內(nèi)公共場所吸煙的人不再敢明目張膽地抽煙，而是選擇了更加隱蔽的方式，樓梯間、電梯過道、消防通道等都成為了新的控煙死角。
“吸煙違法行為很短暫，這也就導致了取證難的問題。”東城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所東華門社區(qū)監(jiān)督科監(jiān)督員李雪告訴記者，一些男士在洗手間關(guān)起門來偷偷吸煙，投訴的市民可能沒有撞見吸煙的行為，但是地上的煙頭、空氣中遺留的明顯的煙味兒，就會讓一些人選擇電話舉報。然而，監(jiān)督員去到現(xiàn)場已經(jīng)查不到“現(xiàn)行”，特別是在衛(wèi)生間內(nèi)，由于沒有攝像頭，根本無法調(diào)取監(jiān)控。
“想抓到現(xiàn)行，往往有很多偶然的成分，比如我們出現(xiàn)場的時候，被舉報的吸煙者已經(jīng)離開，但是恰好碰到其他人也在同一地點正在抽煙，這時候如果吸煙者不聽勸阻，就要開罰單了。這就像順手撈魚一樣，抄上了。”東城衛(wèi)生監(jiān)督所東華門社區(qū)監(jiān)督科監(jiān)督員馬軍說。
難點2 執(zhí)法人力有限
除了取證問題，控煙執(zhí)法的人力及精力相對有限，也是兩年來一直困擾監(jiān)督隊伍的難題。以李雪所在的科室為例，一共4名監(jiān)督員，目前，控煙工作已經(jīng)占據(jù)了李雪和她的同事們接近一半的工作精力。但是控煙之外，他們還要同時負責其他的日常監(jiān)督工作，包括商場、賓館、美容美發(fā)、影劇院、書店等公共場所。
王府井是李雪所在科室負責的重點商圈，那里公共場所的監(jiān)管涉及各類商家160余戶，但由于只要是“帶頂帶蓋兒”的場所有控煙的舉報投訴就需要李雪他們出現(xiàn)場取證，執(zhí)法壓力非常大。拿東方廣場來說，這一個商圈就有800多戶租戶，如果有跟控煙相關(guān)的舉報投訴，就由李雪所在科室的4名監(jiān)督員去執(zhí)行，人手非常緊缺，工作強度可想而知。
難點3 有待全民參與
“其實這個條例與每一個市民都是息息相關(guān)的，僅靠我們執(zhí)法人員顯然是不夠的。”李雪說。
東城衛(wèi)生監(jiān)督所東華門社區(qū)監(jiān)督科科長林素艷認為，控煙不應該僅僅是衛(wèi)生監(jiān)督一家的事兒，應由多部門聯(lián)合監(jiān)管，包括工商、食藥監(jiān)部門、商務委等都需要負起責任，加強行業(yè)內(nèi)監(jiān)管和宣傳，現(xiàn)在控煙的主力只是衛(wèi)生監(jiān)督一個部門是遠遠不夠的。全市400多萬的吸煙者，130萬至170萬的社會組織(單位)，而全市有衛(wèi)生執(zhí)法證的人員才1000多人，而且都有各自原來所承擔的衛(wèi)生監(jiān)督任務。按照規(guī)定，接到投訴，控煙執(zhí)法人員要在7至15天內(nèi)進行處理。如果不能實現(xiàn)多部門的聯(lián)合監(jiān)管，執(zhí)法力量將很難全方位無死角地覆蓋。
難點4 處罰力度不夠
在采訪中，監(jiān)督員們認為處罰力度不夠，并沒有與國際接軌，使得被罰者“不痛不癢”。例如，意大利法律規(guī)定，嚴禁向未成年人出售煙酒，輕則罰款，重則將被勒令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。在法國，政府在全國范圍布下了 “香煙警察”進行街頭巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)有人違反禁煙令，“香煙警察”有權(quán)對違反者處以最高450歐元的罰款，而對于允許煙民在禁煙范圍內(nèi)吞云吐霧的物業(yè)主人，最高可面臨750歐元的重罰。
而目前，本市針對經(jīng)營者和個人違反控煙令的罰款額度設定存在一個區(qū)間范圍，比如，違反“四有一無”規(guī)定的，責令限期改正，拒不改正的，處2000元以上5000元以下罰款。違反勸阻規(guī)定的，直罰5000元以上1萬元以下罰款。在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，責令改正，可以處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款。“但是200元的罰款執(zhí)行力很差。”李雪說，“我們?nèi)绻梃b香港的做法，在禁煙區(qū)抽煙違者罰款5000元，你看誰還敢抽，誰還抽得起。”
成果 東城控煙一年半罰款12萬余元
所謂“窺一斑可見全豹”，作為核心區(qū)之一的東城區(qū)，擁有諸多文化娛樂及辦公場所，更是北京控煙的“窗口”之一。記者從東城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所了解到，為了確保執(zhí)法準確，衛(wèi)生監(jiān)督部門給每個執(zhí)法組都配備了1臺執(zhí)法記錄儀，提升現(xiàn)場執(zhí)法取證的手段，同時也規(guī)范了衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法行為，確保依法行政。與此同時，還完善了公共場所空氣質(zhì)量電子監(jiān)管系統(tǒng)，將電子監(jiān)管設備應用于控煙監(jiān)督執(zhí)法，逐步督促有條件的場所，利用煙霧報警器、濃度監(jiān)測、視頻影像等技術(shù)手段監(jiān)控吸煙行為。
2015年6月1日至2016年12月31日，東城區(qū)共處罰違法吸煙個人295人，罰款16100元，處罰違法單位82戶，罰款112700元。
變化 投訴量減半無煙環(huán)境好轉(zhuǎn)
盡管控煙難點還有不少，但是兩年來也出現(xiàn)了令人欣喜的變化，北京的無煙環(huán)境在明顯好轉(zhuǎn)。李雪告訴記者，以她所在的科室為例，從2015年6月到2016年6月，共接到投訴147起，從2016年6月到現(xiàn)在，只有76起，投訴量減半，整體環(huán)境正在朝良性發(fā)展。“以前一兩天就有一起投訴，現(xiàn)在基本上一個禮拜才有一次投訴。”
現(xiàn)場 網(wǎng)吧還是吸煙重災區(qū)
昨日，北京晨報記者來到位于西四南大街的兩家網(wǎng)吧，它們均在臨街的二層。兩家網(wǎng)吧的樓道里均張貼了各種版本的控煙海報以及“公共場所禁止吸煙”的控煙標識，一家網(wǎng)吧的現(xiàn)場負責人表示，他們的海報都是專門找人自行設計的，包括海報背景顏色和前景圖等。其中一家的收款臺的電視上還反復循環(huán)播放著市衛(wèi)計委參與的控煙宣傳節(jié)目。但與這些宣傳相對應的卻是，一進入二樓的大廳，就能聞到一股很明顯的濃重的煙味。其中一家網(wǎng)吧的樓梯口一地煙頭。
記者看到，有上網(wǎng)者在小包間一邊打游戲一邊叼著煙，小房間內(nèi)烏煙瘴氣。走到最里面，有三三兩兩的年輕男士或蹲或坐地正聚集在樓道間抽煙。
在大廳，公然吸煙者不多，有個別人點煙后，在不停巡視的網(wǎng)管偶爾也會上前提示說：室內(nèi)不讓吸煙。上網(wǎng)者態(tài)度基本也還算比較合作，經(jīng)提示后一般都會掐滅煙頭。不過，網(wǎng)吧經(jīng)營者也表示，對于來這上網(wǎng)的人管理起來存在難度，網(wǎng)管巡視時，有人會把煙頭藏在桌子下面，比較隱蔽不容易發(fā)現(xiàn)，等網(wǎng)管一走又點上了。
工作人員告訴記者，以前為了方便煙民，他們還會把煙灰盤直接擺在每臺電腦的旁邊，自從嚴查控煙之后，他們就把煙灰盤首先撤掉了，但依然很難完全避免室內(nèi)吸煙。“為了管吸煙的，有一次我們網(wǎng)管半夜都跟打游戲抽煙的人吵起來了，不讓抽煙，來這兒的人都少了。有時候那些人偷著抽我們確實也看不過來，能看著盡量看著，實在不行只能報警。”經(jīng)營者說。
另外一個吸煙情況較多的，就是寫字樓的衛(wèi)生間和樓梯間。在東城一寫字樓內(nèi)，記者看到一樓的電視屏幕上，在廣告之中插播有禁煙的提醒畫面，但是樓道里能聞到煙味。樓內(nèi)保安告訴記者，遇到吸煙的他們都會勸阻，但是樓梯間內(nèi)比較隱蔽，也沒有監(jiān)控探頭，無法24小時監(jiān)控，經(jīng)常有人偷著吸煙。
而禁煙效果較好的是在餐廳，記者在多家餐廳就餐時注意到，除了明顯的提示之外，店方也采取多種辦法提醒客人。在豐臺區(qū)云崗的一家川菜館，中午就餐時段客人并不多，但是餐廳通過廣播播放禁煙提醒，大廳內(nèi)無人吸煙。徐晶晶/攝
本版撰文 北京晨報記者 徐晶晶
