新華社北京12月2日電 題：領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)新規(guī)來了！過沒過“生態(tài)關(guān)”“衛(wèi)星”說了算！
新華社“中國網(wǎng)事”記者陳俊 彭源
日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，明確從2018年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推開階段。審計(jì)新規(guī)落地，標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立。
摸清自然資源“家底” 離任審計(jì)有據(jù)可依
日前，武漢市采用衛(wèi)星遙感影像對比分析土地、水利、森林、大氣質(zhì)量變化，運(yùn)用無人機(jī)技術(shù)設(shè)備查看湖泊、河流全貌和無法涉足的細(xì)節(jié)，出動(dòng)大氣質(zhì)量、水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車對企業(yè)排污、湖泊水質(zhì)等進(jìn)行現(xiàn)場抽檢。
不獨(dú)武漢，整個(gè)湖北都行動(dòng)起來，普查摸清自然資源“家底”。湖北省測繪地理信息局副局長何保國表示，普查掌握了湖北省地理國情“家底”，建成了普查數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，數(shù)據(jù)之大、要素之多、精度之高前所未有。
山東膠州專門成立自然資源資產(chǎn)審計(jì)中心，將衛(wèi)星圖像法、成本逼近法、水準(zhǔn)儀、紫外線分光光度計(jì)等30余項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)首次應(yīng)用于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
此項(xiàng)審計(jì)工作不僅運(yùn)用查賬、對圖、核表、實(shí)地勘查等傳統(tǒng)審計(jì)方法，還將利用衛(wèi)星影像、遙感測繪、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，從而準(zhǔn)確掌握自然資源資產(chǎn)變化情況。
當(dāng)前，覆蓋全國的地形數(shù)據(jù)庫、遙感衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)庫、土地和林業(yè)等資源網(wǎng)上審批庫已相繼建立。自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的數(shù)量質(zhì)量變化情況，或者叫多了、少了，好了、差了，在這些現(xiàn)代高科技下一目了然。
《規(guī)定》明確，該項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況、遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況、組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況等。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)保護(hù)和增值是落實(shí)綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國、滿足人民對美好生活需要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是審計(jì)服務(wù)于黨中央重大決策部署、服務(wù)于現(xiàn)代化國家治理體系的體現(xiàn)，是大勢所趨。
堅(jiān)持“問題導(dǎo)向” 在“碰硬”上下功夫
兩辦此次出臺(tái)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》，是對2015年《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》的延伸。據(jù)了解，截至今年10月，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目827個(gè)，涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。
2015年在湖南省婁底市實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)；2016年組織在河北省、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等40個(gè)地區(qū)開展了審計(jì)試點(diǎn)；2017年上半年又組織對山西等9省(市)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計(jì)試點(diǎn)。
審計(jì)試點(diǎn)連續(xù)圍繞“審什么、怎么審、如何進(jìn)行評價(jià)”進(jìn)行了積極探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)試點(diǎn)堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，重點(diǎn)探索揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，并積極探索符合實(shí)際的有效組織形式，形成了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
記者采訪了解到，自2014年武漢市率先在湖北省試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)以來，目前已有20多名干部被問責(zé)追責(zé)和追究刑事責(zé)任，其中8人因生活污水收集系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)不力被撤職處分。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，目前，我國已基本形成較為完善的環(huán)保法律體系，但目前環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法對象大都針對企業(yè)和個(gè)人，而對官員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的失職、瀆職上追責(zé)問責(zé)力度還不夠。事實(shí)證明，一些“雨過地皮濕”的問責(zé)不僅沒有起到警醒作用，反而產(chǎn)生邊強(qiáng)調(diào)邊破壞的“破窗效應(yīng)”。
自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定的出臺(tái)就是要改變這種狀況，就必須在“碰硬”上下功夫，對于在環(huán)保領(lǐng)域有令不行、有禁不止的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任，存在利益輸送、貪污腐化的，一律依法嚴(yán)懲。
部門聯(lián)動(dòng)打好“生態(tài)牌” 數(shù)據(jù)共享算好“生態(tài)賬”
全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，無法回避的一個(gè)問題是，山水林田湖草由不同部門主管，審計(jì)機(jī)關(guān)能否及時(shí)、準(zhǔn)確拿到相關(guān)數(shù)據(jù)尤為重要。就算拿到數(shù)據(jù)，基層審計(jì)人員是否具備相應(yīng)專業(yè)能力作出客觀評判也值得關(guān)注。
對此，《規(guī)定》明確表示，國務(wù)院及地方各級政府負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，盡快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開放，為審計(jì)提供專業(yè)支持和制度保障，支持、配合審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)。
記者基層采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的審計(jì)過程中，一些基層干部也遇到一些困惑，當(dāng)前自然資源資產(chǎn)負(fù)債表還未完成實(shí)物量向價(jià)值量的轉(zhuǎn)換，一些物品缺乏參考價(jià)格。比如，林木資源的統(tǒng)計(jì)中，榆樹、楊樹都可以參考市場交易價(jià)格定價(jià)，但是對于一些稀有樹種，因?yàn)闆]有市場交易行為，所以難以定價(jià)。
內(nèi)蒙古審計(jì)廳資源環(huán)境審計(jì)處處長李慧敏認(rèn)為，下階段可以建立全國統(tǒng)一的資源價(jià)值量調(diào)查方法，相關(guān)部門需制定出臺(tái)一套可操作性強(qiáng)、可動(dòng)態(tài)調(diào)整的定價(jià)方法，指導(dǎo)各地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作，利用不同系數(shù)進(jìn)行定價(jià)，能夠把不同資源加在一起，并可將這些資源進(jìn)行橫向?qū)Ρ取?/p>
專家建議，除了加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，政府還可考慮綜合利用來自科研院所等單位的專業(yè)人士共同參與相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目，把這項(xiàng)審計(jì)做精做實(shí)，督促協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)打好“生態(tài)牌”、算好“生態(tài)賬”。
