百家政府“全面履職情況”測評報告出爐
珠三角城市綜合表現(xiàn)優(yōu)異應急管理能力普遍薄弱
編者按
當前，法治政府建設(shè)的狀況如何？在哪些方面取得了進步？哪些方面存在短板？為早日實現(xiàn)“基本建成法治政府”的目標，法治政府建設(shè)應該在哪些方面發(fā)力？
學界試圖用實證研究的方法回答上述問題。中國政法大學法治政府研究院評估團隊依據(jù)自主研發(fā)的指標體系，從今年1月至9月，對100個城市的法治政府建設(shè)情況進行了全面評估。評估報告回答了上述問題。
鑒于這一研究的權(quán)威性和指導性，法制日報編輯部特邀請參與調(diào)研的專家為本報撰稿，開辟“法治政府評估報告”專欄，從全面履職、法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導、依法行政制度體系、行政決策、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、監(jiān)督與問責、社會矛盾化解與行政爭議解決等角度陸續(xù)刊登。
【提要】
“依法全面履行政府職能”平均得分為82.81分(總分100分)
排名前五的城市分別是：廣州、臺州、汕頭、東莞、南京
得分最高的子項目為“權(quán)力清單的公布及動態(tài)調(diào)整情況”
得分最低的子項目為“重特大安全事故發(fā)生情況”
□ 詹承譽
中國政法大學法治政府研究院評估小組完成了對100個地方政府履職情況的評估。評估發(fā)現(xiàn)，當前100個城市平均得分為82.81分，表明各地政府在依法全面履行政府職能總體較好，尤其是在行政審批制度改革方面取得較大的進展。但是部分被評估城市仍存在機構(gòu)臃腫、行政審批中介清單不清晰、應急管理建設(shè)形式化等問題。
百家城市中，表現(xiàn)優(yōu)異的分別是：廣州、臺州、汕頭、東莞、南京。
機構(gòu)臃腫背離大部制改革方向
黨中央國務(wù)院下發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020)》(以下簡稱新《綱要》)明確要求“深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責關(guān)系，積極穩(wěn)妥實施大部門制”。
評估小組通過檢索被評估政府的政府網(wǎng)站，對各市政府的機構(gòu)數(shù)目進行了統(tǒng)計。被評估的100個城市中有64個政府機構(gòu)數(shù)在43個以內(nèi)，說明六成以上的城市政府機構(gòu)設(shè)置數(shù)趨于合理。例如，佛山市的政府機構(gòu)數(shù)目遠低于平均值。政府機構(gòu)數(shù)目的減少有利于提高行政效率。
但在評估過程中也發(fā)現(xiàn)，部分城市如濟寧、沈陽、蘭州、玉林、南通等城市的政府機構(gòu)數(shù)目遠遠大于平均值，這些城市的政府機構(gòu)較繁雜，不符合當今大部制改革的總體趨向。
除了機構(gòu)設(shè)置，政府副職人數(shù)也是評估組的測評項目。因為領(lǐng)導職數(shù)的設(shè)置是否合理也關(guān)乎服務(wù)型政府和法治政府的構(gòu)建。《中華人民共和國公務(wù)員法》第四十一條規(guī)定：“公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。”
被評估的100個城市中，有72個城市(所占比例為72%)的副市長人數(shù)在7名以內(nèi)(包括7名)，說明大多數(shù)城市副職領(lǐng)導人數(shù)的設(shè)置是合理的。例如，烏魯木齊市政府副職領(lǐng)導人數(shù)是4人，寧波市和唐山市是5人，這些城市的副職領(lǐng)導人數(shù)都低于平均值7人。但在評估過程中也發(fā)現(xiàn)，部分城市如包頭(10名)、拉薩(15名)等市的副市長人數(shù)遠遠大于平均水平。
評估報告指出，對于副職領(lǐng)導人數(shù)較多的城市應盡量減少領(lǐng)導人員的設(shè)置，防止因領(lǐng)導人數(shù)過多而造成辦事效率低下和權(quán)責劃分不明晰等問題。
行政服務(wù)中心整合尚未完成
在電子政務(wù)飛速發(fā)展的當今，公共服務(wù)的覆蓋是否全面、公共服務(wù)的在線辦理是否便捷，直接關(guān)系到民眾對政府公共服務(wù)職能的評價。新《綱要》明確要求“加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化”。
評估小組發(fā)現(xiàn)，在被評估城市中，有96%的城市做到了行政服務(wù)中心覆蓋全部基本公共服務(wù)，本項指標得分相較于去年有一定進步。但也有48%的城市存在著行政服務(wù)中心缺乏在線查詢、辦理、追蹤等功能，而這一現(xiàn)象不利于現(xiàn)階段持續(xù)深化行政管理體制改革、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
評估報告指出，提高行政服務(wù)中心整合程度是提升服務(wù)水平的重要途徑之一。建議積極穩(wěn)妥地建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)政務(wù)部門之間互聯(lián)互通與資源共享，通過電子政務(wù)建設(shè)變8小時辦公為24小時全天候辦公。
新《綱要》明確要求“全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定”?！?/p>
相較于去年，各個被評估城市對承擔行政審批在線辦理業(yè)務(wù)的網(wǎng)站進行了大力改進。在評估中可以觀察到，所有評估城市的政務(wù)網(wǎng)站都建設(shè)完畢，其中絕大部分城市已經(jīng)開通了行政審批網(wǎng)上辦事大廳，并且實現(xiàn)了一定的行政審批在線辦理功能。僅有兩座城市網(wǎng)站建設(shè)較差，頁面雜亂，未實現(xiàn)行政審批在線功能。
超半數(shù)城市應急管理不及格
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》對于應急預案和突發(fā)事件應對都作出明確規(guī)定。
評估小組經(jīng)觀察發(fā)現(xiàn)，目前各地方政府都逐步建立了突發(fā)事件應急預案體系，對于應急預案建設(shè)的重視度有較大提升，特別是部分城市已建立了地方應急管理網(wǎng)站，對總體預案、部門預案以及專項預案都進行了分類管理。
然而，仍有超過一半的城市對于應急預案的建設(shè)存在各種問題，包括預案覆蓋面小，未作詳細分類，預案內(nèi)容不全面等。不少地方政府的應急預案是照抄照搬中央政府或其他地方政府的預案，并未針對本市的具體經(jīng)濟社會和自然環(huán)境情況來準備。
這種預案體系“上下一般粗”的現(xiàn)象，必然導致應急預案缺乏針對性、預見性和可操作性。此外，地方的應急預案數(shù)字化程度低等問題普遍存在。報告指出，各地方政府亟需結(jié)合本地實際情況對本地區(qū)風險作出評估和分析，解決各部門應急預案間交叉混亂缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性的問題，研究制定更為全面有針對性的專項應急預案和部門應急預案。
重特大安全事故多發(fā)頻發(fā)
當前我國城市尤其是特大城市的安全防范工作仍需加強。
被評估的100座城市中，僅有25%的城市在2016年未被通報較大及以上安全事故。其余75%的城市都發(fā)生過一次或兩次較大及以上安全事故。其中重慶市發(fā)生一次特大安全生產(chǎn)事故，造成33人死亡。
安全生產(chǎn)法第七條規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。
報告指出，各級政府需進一步加強對各類安全風險的風險評估和隱患排查工作，最大可能降低重特大事故發(fā)生的概率和造成的損失。把安全生產(chǎn)法的要求落到實處。
（原標題：百家政府“全面履職情況”測評報告出爐）
來源：http://www.chinanews.com/gn/2017/12-18/8402929.shtml
