堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針
習近平總書記指出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，堅持這個總方針，就要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。
這一總方針的提出，具有強烈的現(xiàn)實針對性?，F(xiàn)在，對標全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，鄉(xiāng)村振興還有許多硬任務需要完成。比如，從近期來看，就要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成農村人居環(huán)境整治三年行動目標任務，實現(xiàn)農民人均收入比2010年翻一番，等等。必須采取超常規(guī)舉措，付出超常規(guī)努力，堅決把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處，“在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措”。
鄉(xiāng)村振興，從腦中“一張藍圖”到眼前“一幅實景”，離不開強有力的資金支撐。把“真金白銀”投到農村，既是對城鄉(xiāng)發(fā)展歷史負責，也是對鄉(xiāng)村振興未來的擔當，無論是社會效益還是經濟效益都十分可觀。必須堅決破除支持“三農”“不劃算”的錯誤政績觀，真正把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域，確保投入力度不斷增強、總量不斷增加、支農效能不斷提高。
我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的一個重要因素是資源要素配置失衡，長期的城鄉(xiāng)二元體制放大了城市的虹吸效應，使農村發(fā)展處于嚴重的“失血”、“貧血”狀態(tài)。必須強化制度性供給，推動資金、管理、技術、人才等要素更多配置到農村去，讓人“流”入鄉(xiāng)、留在鄉(xiāng)，讓錢“流”進村，讓地“活”起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展強筋健骨、輸血造血。
農村基礎設施不足、公共服務落后是農民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最直觀的體現(xiàn)。必須增強補短板意識，在教育、醫(yī)療、社會保障、基礎設施、人居環(huán)境等方面優(yōu)先安排，構建起城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，讓農民更好更多享受到國家發(fā)展紅利。
政治路線確定之后，干部就是決定的因素。與在城市工作相比，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級工作的干部往往“待不住、留不住”。要優(yōu)先考慮黨的“三農”事業(yè)大局需要，在干部配備和使用上樹起“優(yōu)秀干部到農業(yè)農村戰(zhàn)線去，優(yōu)秀干部從農業(yè)農村戰(zhàn)場來”這個風向標，引導八方人才投身鄉(xiāng)村振興。
把握“二十個字”總要求
“我們的家鄉(xiāng)，在希望的田野上；炊煙在新建的住房上飄蕩；小河在美麗的村莊旁流淌；一片冬麥，那個一片高粱；十里喲荷塘，十里果鄉(xiāng)……”上世紀80年代，一曲優(yōu)美動人的《在希望的田野上》唱響大江南北，唱出了中國農民對家園發(fā)生巨變的喜悅和憧憬。
今日中國農業(yè)農村的變化已遠遠超出了當年的想象，但中國農民靠勤勞雙手追求幸福美好生活的精氣神則堅韌不變。新時代的美麗農村會是什么樣？答案就在習近平總書記指出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十個字”總要求里。
“知之愈明，則行之愈篤。”從“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總要求，變?yōu)?ldquo;產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，還是二十個字，但內涵進一步豐富發(fā)展，深刻反映了新時代農業(yè)農村發(fā)展的新階段、農民群眾的新期待。
“產業(yè)興旺”，是解決農村一切問題的前提。只有產業(yè)興旺了，農民才能有好的就業(yè)、高的收入，農村才有生機和活力，鄉(xiāng)村振興才有強大的物質基礎。推進產業(yè)興旺，要緊緊圍繞促進產業(yè)發(fā)展，構建彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值、適應現(xiàn)代需要的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，讓農業(yè)經營有效益，真正成為有奔頭、有前途的產業(yè)。
“生態(tài)宜居”，是鄉(xiāng)村振興的內在要求。生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富，現(xiàn)在不少城里人之所以向往農村，就是因為在這里可以感受到山清水秀、天藍地綠、村美人和，可以緬懷鄉(xiāng)愁的味道。實現(xiàn)生態(tài)宜居，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給，讓良好生態(tài)成為永不枯萎的“搖錢樹”。
“鄉(xiāng)風文明”，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，更要鑄魂；既要看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣。物質變精神、精神變物質，堅持物質文明和精神文明一起抓，大力推進新時代文明實踐中心建設，因地制宜推進移風易俗，保護和傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷改善農民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
“治理有效”，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。我們黨是以農村包圍城市取得革命勝利的，今天，鄉(xiāng)村治理仍然事關黨的執(zhí)政基礎、事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須把夯實基層基礎作為固本之策，強化農村基層黨組織領導作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
“生活富裕”，是鄉(xiāng)村振興的主要目的。說一千道一萬，提高農民收入是關鍵。農民沒有富裕起來，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。要千方百計保持農民增收好勢頭，提高農村社會保障水平，讓億萬農民走上共同富裕的道路。
“二十個字”總要求，全面闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各領域、各方面的具體要求，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在農業(yè)農村發(fā)展中的具體體現(xiàn)。正如習近平總書記指出的，“鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興”。
貴州省黎平縣尚重鎮(zhèn)洋洞村農耕文化保存完好。圖為洋洞村村民在參加傳統(tǒng)農耕展示活動。 新華社發(fā) 楊文斌/攝
夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障
2019年3月8日上午，在十三屆全國人大二次會議河南代表團，一堂生動的“鄉(xiāng)村振興課”格外引人注目。習近平總書記是這堂課的“主講人”?？倳浗Y合河南農業(yè)大省的實際，深入淺出地講清講透了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“怎么看、怎么干”的問題，強調制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。
如何建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系？就是要向改革要動力，重點在健全多元投入保障機制、建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制、深化戶籍制度改革上下功夫。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，不能只靠鄉(xiāng)村自身積累，還要推動資源要素的強力反哺，增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換。要優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務的供給模式，推動公共服務向農村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，讓農民也能享受到豐富多元的公共服務。
黨的十八大以來，我國農業(yè)轉移人口進城落戶的門檻不斷降低，已有9000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民，這是了不起的成就。但也要看到，戶籍制度還是橫亙于我國城市居民與農村居民之間的一道身份鴻溝，到2018年底仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶的農業(yè)轉移人口。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要有力有序有效推進農業(yè)轉移人口市民化，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口居家進城落戶，又要維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓進城的進得放心，留在農村的留得安心，實現(xiàn)進城和留鄉(xiāng)各得其所、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相得益彰。
遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須按規(guī)律辦事。如何掌握規(guī)律？首要的就是堅持一切從客觀實際出發(fā)，找出事物之間的內在聯(lián)系。習近平總書記指出：“在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經驗。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。”
新時代中國農業(yè)農村發(fā)展面臨哪些實際情況？橫向看，與其他國家相比，我國人多地少的矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400。這樣的資源稟賦決定了“大國小農”是我們的基本國情，不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農業(yè)、大機械作業(yè)?？v向看，我國農耕文明源遠流長，形成了以倫理道德約束為基礎的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)，很多風俗習慣、村規(guī)民約等至今仍然發(fā)揮著重要作用。要順應城鎮(zhèn)化大勢，但也要認識到對我國這樣一個農業(yè)大國、人口大國來說，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到哪一步，鄉(xiāng)村都不可能消亡，城鄉(xiāng)將長期共生共存，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促互生。獨特的國情，獨特的農情，決定了必然要走獨特的鄉(xiāng)村振興之路。
在這篇文章中，習近平總書記從遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的高度，從我國農業(yè)農村的實際出發(fā)，明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注意處理好的四個關系。
從長期目標和短期目標的關系看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務，既不能盲目追求短期成效，也不能超越現(xiàn)實盲目大干快上。要一件事情接著一件事情辦，久久為功，積小勝為大成。要有足夠的耐心和定力，把可能出現(xiàn)的各種問題想在前面，防止走彎路、翻燒餅。
從頂層設計和基層探索的關系看，鄉(xiāng)村振興的頂層設計在實踐落地，必須充分考慮我國農村地域遼闊、鄉(xiāng)村間差異迥然、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等現(xiàn)實特征，發(fā)揮億萬農民的主體作用和首創(chuàng)精神，探索出具有本地特色的振興舉措，不能一個模子套到底。
從充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關系看，必須著眼解決農業(yè)農村發(fā)展深層次矛盾，推進新一輪農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力。還要更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用，堅守改革底線，決不能犯顛覆性錯誤。
