180多座城市年年暴雨年年內(nèi)澇 排水防澇工程體系仍待完善
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城市排水問題的重要性不言而喻。一部城市發(fā)展史，必然伴隨一部城市地下排水系統(tǒng)發(fā)展史。但在我國城市化發(fā)展過程中，城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)跟不上城市規(guī)模的快速擴張。一旦汛期到來，大范圍強降雨天氣導(dǎo)致上百個城市年年內(nèi)澇。內(nèi)澇成為一種新的城市病，且經(jīng)多年治理未能治愈。
年年暴雨、年年城市內(nèi)澇的根源到底在哪里？多年治理城市內(nèi)澇有什么偏差？是否有可資借鑒的治理經(jīng)驗？今天，本報推出一組城市內(nèi)澇相關(guān)報道，以回答上述疑問，敬請關(guān)注。
隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大量人口涌入城市，城市建設(shè)“先地上、后地下”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，尤其是排水系統(tǒng)欠賬太多，一旦遭遇暴雨等極端天氣，容易出現(xiàn)城市內(nèi)澇
治理城市內(nèi)澇問題不是在短期之內(nèi)可以解決的，是持久戰(zhàn)而非速決戰(zhàn)，也不是高成本的治災(zāi)投入可以迅速扭轉(zhuǎn)的
應(yīng)該把城市內(nèi)澇的治理責任依法壓實給城市政府，具體怎么治理由城市政府決定，將基本的責任劃分清楚地寫入相關(guān)法規(guī)
進入汛期以來，我國大范圍持續(xù)出現(xiàn)強降雨天氣，從南到北多個城市發(fā)生內(nèi)澇。這種情況并非今年獨有。根據(jù)水利部的數(shù)據(jù)，2010年至2016年，我國平均每年有超過180座城市進水受淹或發(fā)生內(nèi)澇。
為了解決我國城市內(nèi)澇問題，6年前公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》中提出，“用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系”。同年頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，為防治城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害提供了法規(guī)依據(jù)。
但城市內(nèi)澇問題至今并未得到徹底解決。
接受《法制日報》記者采訪的專家認為，從內(nèi)澇的特點和產(chǎn)生原因來看，治理城市內(nèi)澇問題并非一朝一夕的事情，是持久戰(zhàn)而非速決戰(zhàn)，應(yīng)該依法壓實城市政府對于治理內(nèi)澇的主體責任，由城市政府依法根據(jù)自身特點、財力保障編制排水防澇規(guī)劃并嚴格執(zhí)行，中央政府依法負責督促城市政府落實規(guī)劃。
排水系統(tǒng)欠賬太多
年均百座城市內(nèi)澇
今年入汛以來，從南到北的強降雨天氣，導(dǎo)致我國多個城市出現(xiàn)內(nèi)澇。
6月6日，湖北省荊門市出現(xiàn)大暴雨，導(dǎo)致城區(qū)內(nèi)澇嚴重。
6月10日，受持續(xù)性暴雨影響，福建省三明市的梅列區(qū)、三元區(qū)等兩個區(qū)多處低洼地段被洪水淹沒，全城內(nèi)澇嚴重。
6月14日，黑龍江省哈爾濱市突降大雨，致使全市多個區(qū)、縣發(fā)生嚴重內(nèi)澇災(zāi)害。
根據(jù)應(yīng)急管理部近日發(fā)布的消息，截至6月16日10時，僅南方最近此輪暴雨導(dǎo)致的包括城市內(nèi)澇在內(nèi)的災(zāi)害已造成8省614萬人受災(zāi)，88人死亡、17人失蹤。
自2010年以來，年年暴雨，城市年年內(nèi)澇。
2011年6月18日，湖北省武漢市遭遇持續(xù)大暴雨，城市道路積水嚴重，交通幾乎癱瘓，如同“澤國”；2013年7月18日，云南省昆明市持續(xù)大到暴雨，包括盤龍江在內(nèi)多條河流暴漲，無法行洪，導(dǎo)致全市多個地方內(nèi)澇；2015年6月2日，江蘇省南京市暴雨如注，雨量最大時1小時相當于全城倒下3.3億噸水，當日南京市內(nèi)澇嚴重，多處道路、隧道積水，水深及人腰。
國家有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則從宏觀上揭示著問題的嚴重性。
住建部資料顯示，2007年至2015年，全國超過360個城市遭遇內(nèi)澇，其中六分之一單次內(nèi)澇淹水時間超過12小時，淹水深度超過半米。
水利部數(shù)據(jù)顯示，2010年至2016年，我國平均每年有超過180座城市進水受淹或發(fā)生內(nèi)澇。
2017年，國務(wù)院還確定近年來內(nèi)澇災(zāi)害嚴重、社會關(guān)注度高的60個城市名單，要求這些城市抓緊編制完成城市排水防澇補短板實施方案。
在這份名單中，安徽上榜城市數(shù)量最多，達到14個，包括合肥、蚌埠、淮南等；湖北居次，有10個城市上榜，包括武漢、黃石、荊門等；湖南有9個城市上榜，包括長沙、益陽、常德等。
究其原因，國家減災(zāi)委專家委員會委員、《水利學報》主編程曉陶在接受記者采訪時說，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大量人口涌入城市，城市建設(shè)“先地上，后地下”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，尤其是排水系統(tǒng)欠賬太多，一旦遭遇暴雨等極端天氣，容易出現(xiàn)城市內(nèi)澇。
程曉陶認為，“目前，整個內(nèi)澇防治體系與現(xiàn)代化的城市發(fā)展需求不匹配”，城市缺少現(xiàn)代化內(nèi)澇防治體系，不僅是管網(wǎng)建設(shè)不足，包括蓄、滯、分、凈、滲、調(diào)與河湖水系整治等綜合性手段也缺乏配套。
