建制
上海市檢察院第九檢察部主任吳燕告訴記者，性侵害、虐待等侵害未成年人人身權(quán)利的違法犯罪行為具有極高的再犯可能性，而且利用職業(yè)便利實(shí)施的隱蔽性更強(qiáng)，針對(duì)再犯的預(yù)防非常必要。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1月至2019年4月，上海市各級(jí)未檢部門(mén)共審查逮捕成年人侵害未成年人人身權(quán)利犯罪案件787件943人，審查起訴738件909人，這其中包括“攜程親子園虐童案”“6·28浦北路持刀殺人案”等在全市乃至全國(guó)造成一定影響的惡性案件。
在2018年的上海市兩會(huì)上，市人大代表、臺(tái)盟上海市委均提出了關(guān)于建立從業(yè)限制制度、強(qiáng)化性侵害未成年人犯罪治理的建議和提案，隨后，上海市檢察院起草了《意見(jiàn)》，并先后4次召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，由16家會(huì)簽單位對(duì)《意見(jiàn)》內(nèi)容進(jìn)行完善。
今年4月，《意見(jiàn)》正式出臺(tái)?！兑庖?jiàn)》對(duì)適用的行業(yè)、對(duì)象、行為進(jìn)行了限定，其中適用對(duì)象不僅包括教師、醫(yī)生等直接對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員，還根據(jù)犯罪多發(fā)易發(fā)的實(shí)際情況，將保安、門(mén)衛(wèi)、駕駛員等雖然不具有特殊職責(zé)，但具有與未成年人密切接觸條件的其他人員納入其中；而適用行為不僅包括因?qū)嵤?qiáng)奸、猥褻兒童等犯罪行為，被追究刑事責(zé)任或者被檢察機(jī)關(guān)相對(duì)不起訴的人員，也包括因?qū)嵤┾C，引誘、容留、介紹賣(mài)淫等違法行為而被公安機(jī)關(guān)行政處罰的人員。
該制度同時(shí)明確了應(yīng)聘人員強(qiáng)制報(bào)告制度，要求應(yīng)聘者如實(shí)報(bào)告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄，同時(shí)用人單位也有審查義務(wù)。
“《意見(jiàn)》的實(shí)施，并不意味著犯罪人員在改過(guò)自新后無(wú)路可走，只是剝奪他們?cè)購(gòu)氖孪嚓P(guān)行業(yè)的資格，從而杜絕悲劇的再次發(fā)生。”吳燕說(shuō)。
多年以來(lái)，上海市檢察機(jī)關(guān)為未成年受害人搭建的司法、心理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律援助保護(hù)平臺(tái)可與從業(yè)限制形成配套，更好地為未成年人提供保護(hù)。如創(chuàng)建性侵害未成年人案件“一站式”取證和保護(hù)制度、建立未成年被害人專業(yè)化法律援助律師隊(duì)伍、構(gòu)建性侵害案件未成年被害人就醫(yī)綠色通道、建立未成年被害人心理咨詢專家?guī)欤约奥?lián)合民政部門(mén)，通過(guò)支持起訴、督促履職等方式，幫助遭受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人落實(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)、撫養(yǎng)權(quán)等。
深推
記者從長(zhǎng)寧區(qū)檢察院了解到，2018年，長(zhǎng)寧區(qū)推出從業(yè)限制意見(jiàn)后，該院對(duì)長(zhǎng)寧區(qū)事業(yè)單位招聘中10所學(xué)校及青少年業(yè)余體校的14個(gè)崗位增設(shè)了查詢有無(wú)違法犯罪記錄的要求；后又聯(lián)合團(tuán)區(qū)委對(duì)區(qū)內(nèi)23家愛(ài)心暑托班的100多名工作人員進(jìn)行了查詢。
此外，該院聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)在職人員背景調(diào)查，對(duì)全區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在職員工進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)一家民辦無(wú)證晚托班1名書(shū)法老師有性侵劣跡，及時(shí)落實(shí)了從業(yè)禁止要求。
長(zhǎng)寧區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)黃冬生表示，從業(yè)限制制度要從根源上杜絕再犯的情況發(fā)生，除了要求用人單位把好入口關(guān)，還應(yīng)該加強(qiáng)從業(yè)資格管理。如針對(duì)一名猥褻兒童的培訓(xùn)班教師，在刑事判決生效后，該院向?qū)ζ漕C發(fā)從業(yè)資格證的主管單位發(fā)出檢察建議，督促依法剝奪其從業(yè)資格并收繳其證件，更加徹底地剝奪了其再犯條件。
閔行區(qū)檢察院未檢部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，截至今年5月底，閔行檢察院建立的該區(qū)涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫(kù)已匯總涉性侵害違法犯罪人員信息3800多條，各主管部門(mén)通過(guò)信息庫(kù)對(duì)1100余名新招錄人員情況進(jìn)行查詢比對(duì)，并對(duì)14000余名在職人員開(kāi)展了篩查。
與此同時(shí)，自《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，上海市教委已明確要求全市所有中小學(xué)、幼兒園、托幼機(jī)構(gòu)在招錄工作人員時(shí)增設(shè)性侵害違法犯罪記錄審查程序，并將于近期在部分區(qū)教育部門(mén)逐步對(duì)在職教職員工進(jìn)行篩查，同時(shí)，市教委將于近期啟動(dòng)對(duì)全市近20萬(wàn)教職員工的全面篩查工作。
在當(dāng)前情況下，從業(yè)限制制度作為一項(xiàng)創(chuàng)新制度，其實(shí)施與深推仍然面臨不少難題。目前，閔行區(qū)已建立的針對(duì)性侵犯罪人員的黑名單信息庫(kù)，篩查范圍僅限區(qū)級(jí)，而區(qū)域存在人口流動(dòng)大、跨區(qū)域就業(yè)等問(wèn)題，建立一個(gè)市級(jí)乃至全國(guó)范圍的信息共享平臺(tái)已成必要。其次，雖有閔行、長(zhǎng)寧檢察院在前期探索過(guò)程中積累的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但市級(jí)層面的《意見(jiàn)》所涉職能部門(mén)更多、范圍更廣，還有不少需要進(jìn)一步深化和完善的地方，需要相關(guān)會(huì)簽單位結(jié)合本單位主管行業(yè)的特點(diǎn)以及相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)，予以細(xì)化實(shí)施。(余東明 實(shí)習(xí)生 張若琂)
