作為全球最大的發(fā)展中國家，中國一直是世界減貧事業(yè)的倡導者和推動者，并基于不同時期致貧原因的多維性和時代性提出不同扶貧方略，走出了一條循序漸進的中國特色扶貧開發(fā)道路。黨的十八大以來，針對新形勢新要求，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，瞄準深度貧困地區(qū)和貧困人口，創(chuàng)造性提出精準扶貧、精準脫貧的基本方略，作出一系列重大部署安排，推動脫貧攻堅取得決定性進展。今年脫貧攻堅任務完成后，我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標?？偟膩砜?，新時代脫貧攻堅在理論和實踐等方面都作出了一系列創(chuàng)新性探索。
不斷拓展中國特色扶貧開發(fā)道路
發(fā)展中國家如何解決貧困問題，一直是傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學關注的重點。自上世紀50年代始，一些西方經(jīng)濟學家創(chuàng)立了一系列理論，以揭示貧困根源和提出政策主張。在他們看來，發(fā)展中國家要徹底解決貧困，就必須重復西方走過的路，而且必須在價值觀、行為規(guī)范和信仰體系上向西方看齊。然而事實證明，由于西方的邏輯基本都是資本至上，且未能關照到貧困問題的差異性與復雜性，他們開出的“藥方”,不僅無法有效解決發(fā)展中國家的貧困問題，反而招致了新的社會危機。
中國共產(chǎn)黨致力于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，始終把廣大人民群眾的利益放在首位。新中國成立后，我們黨更是帶領全國人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過長期努力，我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持推進精準扶貧、精準脫貧，不斷拓展中國特色扶貧開發(fā)道路。首先，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決貧困問題與社會主義本質和執(zhí)政黨使命聯(lián)系在一起。習近平總書記強調，“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”。正是因為有了這樣的政治高度和思想自覺，才為解決貧困問題形成了最大共識，匯聚了最多資源。其次，始終堅持走中國特色扶貧開發(fā)道路。我們堅持在實踐中邊探索邊總結，逐漸形成了符合中國國情的行之有效的扶貧戰(zhàn)略。這主要體現(xiàn)在：堅持黨的領導，堅持政府主導，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項扶貧行動；堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志；堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局；堅持普惠政策和特惠政策相結合，在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎上，對貧困人口實施特惠政策，做到應扶盡扶、應保盡保；等等。
正確處理效率與公平之間的關系
西方經(jīng)濟學家認為，對任何發(fā)展中國家來說，都有一個在效率與公平之間進行取舍的問題，尤其是在解決貧困與促進經(jīng)濟增長之間很難兼顧。上世紀中葉，一些殖民地解放運動后獲得獨立的國家,一開始曾經(jīng)非常注意解決社會底層的貧困問題,但很快由于經(jīng)濟底子薄且增長緩慢,財政收入困難,致使收效甚微。在此背景下，西方主流發(fā)展經(jīng)濟學認為，只要經(jīng)濟總量大了，財富自然會通過往下“滲漏”惠及底層，從而達到擺脫貧困的目標。在其指導下，不少發(fā)展中國家初期也獲得了經(jīng)濟較快增長。然而，成果并未惠及普通百姓，不僅拉大收入差距，而且貧困發(fā)生率不減反增。這導致社會危機不斷爆發(fā)，反過來又侵蝕了經(jīng)濟增長成果。
改革開放后，針對“平均主義”式分配在減貧效果方面并不理想的問題，我們黨曾提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策主張，在把“蛋糕”做得盡量大的同時，通過“水漲船高”來惠及貧困人口。但在取得減貧成績的同時，我國收入分配差距也有所拉大，體現(xiàn)了處理好效率與公平關系的重要性。黨的十八大以來，我們黨堅持“做大蛋糕”與“分好蛋糕”并重，堅持推進精準扶貧、精準脫貧，讓全體人民更有獲得感。習近平總書記強調，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進”。
可以說，正確處理效率與公平之間的關系,根據(jù)不同歷史階段及時調整扶貧戰(zhàn)略,由普惠式扶貧轉向精準扶貧,這是中國扶貧工作取得顯著成就的關鍵。
堅持政府與市場協(xié)同發(fā)力
西方主流經(jīng)濟學曾認為，貧困問題的存在，是市場失靈的表現(xiàn)，需要政府發(fā)揮作用來糾偏；后來，新自由主義經(jīng)濟學又認為，貧困是個人的事，與政府無關，致使其在扶貧中的角色缺位。這些認識上的誤區(qū)，是世界范圍內(nèi)消除貧困進程受阻的重要原因。
改革開放以來，我們一方面堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，另一方面在更好發(fā)揮政府作用過程中，始終把扶貧作為黨和政府的重大職責。黨的十八大以來，我們在因地制宜為扶貧工作注入內(nèi)生動力的同時，強化黨和政府在精準扶貧中的作用。這具體體現(xiàn)在：堅持五級書記抓扶貧，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處；堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的大扶貧格局；堅持因人因地分類施策，實施“五個一批”工程，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”；等等。這些探索與實踐，為形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的扶貧體系，全方位動員整合社會資源和力量扶貧濟困，起到了重要作用。
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
一般來說，發(fā)展中國家的貧困問題主要集中在農(nóng)村地區(qū)。部分發(fā)展中國家把城市化作為減少貧困的政策選擇，認為只要把農(nóng)民變?yōu)槭忻?，貧困自然就減少了。但拉美一些國家的教訓表明，畸形的城市化政策實際上只是把農(nóng)村貧困人口轉移到了城市貧民窟而已，國家的總體貧困率并沒有下降。
改革開放以來，我們一直在積極穩(wěn)妥推進中國特色的城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)化水平提升所帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸收更多農(nóng)村勞動力進城，獲得相對更高收入。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在總結歷史經(jīng)驗教訓并客觀分析我國發(fā)展新方位的基礎上，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。一方面，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快推進戶籍制度改革，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，讓他們能夠進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，享有與城鎮(zhèn)居民平等的權利。另一方面，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，并在實踐中真正做到把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合起來。通過在發(fā)展過程中處理好城鄉(xiāng)關系，既為新型城鎮(zhèn)化建設提供內(nèi)生動力，也為推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興提供了有利契機。
堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會建設并重
我們黨是以馬克思主義為指導的政黨。馬克思主義就是關于人類解放和實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的學說。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，不斷帶領人民創(chuàng)造美好生活，增強人民的獲得感、幸福感、安全感。落實在精準扶貧上，就是堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會建設并重，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長、民生持續(xù)改善、社會穩(wěn)定和諧。在扶貧標準上，不僅人均收入要達標，還要實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，即穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。在扶貧方式上，注重扶貧與扶志、扶智相結合。在扶貧手段上，既想方設法提高農(nóng)民收入，也注意教育、就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等民生基本需求，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。
通過完善基礎設施建設、提高公共服務水平、培育“造血”功能、提升貧困人口自我發(fā)展的意愿和能力，最終促進人的自由而全面的發(fā)展，是中國扶貧工作的又一重要經(jīng)驗。
為全球減貧事業(yè)貢獻中國方案
消除貧困是人類夢寐以求的共同理想，是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務和當今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。必須清醒認識到，雖然全球化使得世界各國之間的發(fā)展聯(lián)系越來越緊密，但是由于發(fā)展梯度不同及國際經(jīng)濟政治秩序中存在的不平等，貧富懸殊和南北差距擴大問題依然嚴重。
我們黨始終把中國扶貧事業(yè)與世界范圍內(nèi)減貧運動聯(lián)系在一起。這些年來，為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我們把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施，提高市場機制的益貧性，推進經(jīng)濟社會包容性發(fā)展，實施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措。在復雜嚴峻的國際國內(nèi)形勢下，我們始終保持脫貧攻堅的戰(zhàn)略定力，譜寫了人類反貧困歷史的新篇章。我國在致力于自身消除貧困的同時，始終支持和幫助廣大發(fā)展中國家消除貧困。這主要包括設立“南南合作援助基金”、繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資等。而且，我國還致力于改善國際發(fā)展環(huán)境，維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，推動建設公平公正、包容有序的國際經(jīng)濟金融體系，為發(fā)展中國家消除貧困營造良好外部環(huán)境。
從全球視野把握并規(guī)劃本國發(fā)展和扶貧事業(yè)，同時以構建人類命運共同體理念支持發(fā)展中國家擺脫貧困，為世界范圍內(nèi)發(fā)展中國家發(fā)展和減貧事業(yè)提供了具有借鑒意義的中國方案。
（執(zhí)筆：盧周來）
（來源：經(jīng)濟日報）
