日前教育部公布《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱“草案”），面向全社會公開征求意見?，F(xiàn)行教師法制定于1993年，時隔近30年，中國教育在這一階段迅猛發(fā)展，教師隊伍規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，專任教師總數(shù)由1097.89萬人提高到1792.97萬人。對標新時代教育發(fā)展和教師隊伍建設(shè)需求，新一版教師法為廣大教師和全社會期待已久，修訂后會有哪些新變化也受到高度關(guān)注。
明確教育懲戒權(quán)
教育懲戒權(quán)是近年來的熱點話題，由于法律規(guī)定不夠明確，容易與體罰、變相體罰等混淆，加上家長的高度敏感和過激行為，導(dǎo)致現(xiàn)實中不少老師不敢、不愿對一些需要矯治的學(xué)生行為進行懲戒。此次修訂將“教育懲戒”納入教師基本權(quán)利當中。
“草案明確教育懲戒是教師基本權(quán)利，也將《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》中的相關(guān)內(nèi)容上升到法律條文層面，為教師實施教育懲戒提供了法律依據(jù)和保障，有利于破解教師不會管、不能管、不敢管的問題，最終目標是要促進學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。”北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副研究員景安磊說。
中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所所長、研究員易凌云說：“這既是對教師職務(wù)行為的認可和保護，也是對教師專業(yè)職責(zé)的限定與約束。教育是一門需要精心設(shè)計的藝術(shù)，懲戒和批評、表揚和鼓勵都是落實‘立德樹人’根本任務(wù)的教育方式與手段，教師需要根據(jù)實際情況靈活運用。強調(diào)‘師道尊嚴’‘尊師敬教’，就必須承認并賦予教師合法使用教育方式手段的權(quán)利，并免除教師正當實施教育懲戒而帶來的輿情指控、家長報復(fù)等極端情況。”
首都師范大學(xué)教育學(xué)部常務(wù)副主任、教育學(xué)院院長蔡春說：“草案將教育懲戒納入原法規(guī)定的教師指導(dǎo)評價權(quán)中，作為指導(dǎo)評價權(quán)的一個組成部分，并未將其作為一項單獨的權(quán)利進行規(guī)定。教育懲戒是教育活動的自身要求和必要組成部分，也是維護教育教學(xué)秩序、實現(xiàn)學(xué)生受教育權(quán)利的重要保障。”
中國人民大學(xué)教育學(xué)院院長劉復(fù)興說：“明確教育懲戒是教師基本權(quán)利，可以一定程度上避免教師不敢管的現(xiàn)象，同時也明確了教師的管理義務(wù)，可以一定程度上避免教師不想管的現(xiàn)象。”
明確國家公職人員身份定位
草案規(guī)定，公辦中小學(xué)教師是國家公職人員。雖然教師待遇一直參照公務(wù)員施行，但是通常社會印象中，教師是事業(yè)編制，和國家公職人員還是有所不同。
“這是一個重要進步。”劉復(fù)興說，“此前教師法中對教師職業(yè)所承擔(dān)公共教育職能與黨和國家所賦予教師的教化職能反映不夠。此次修訂是對公辦中小學(xué)教師職業(yè)所承擔(dān)公共教育職能與黨和國家所賦予教師的教化職能以及維護黨和國家、人民利益的職責(zé)的強化，是在師德師風(fēng)、思想政治素質(zhì)等基礎(chǔ)上對公辦中小學(xué)教師提出的新的更高的要求。”
“實際上，2020年《公職人員政務(wù)處分法》、2018年《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中對此都有明確。凸顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)。”易凌云說，“草案進一步明確，有助于教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位的提高。”
蔡春說：“公辦中小學(xué)教師是國家公共教育服務(wù)職責(zé)的具體履行者，涉及社會公眾、公共經(jīng)費、社會資源，對社會公共利益具有重要影響。因此，國家公職人員這一法律身份是與公辦中小學(xué)教師的職業(yè)特性相契合的，是教師職業(yè)的內(nèi)在要求和社會對教師職業(yè)的要求。明確法律身份，一方面能夠更好保障；另一方面意味著他們要履行相應(yīng)的義務(wù)，如交流輪崗的義務(wù)，不可有償補課的義務(wù)，不可收取學(xué)生和家長禮金、財物的義務(wù)等，對教師的教育教學(xué)工作也提出了更嚴格的要求。”
“這一點為‘確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平’提供了法律依據(jù)，可以預(yù)見教師的地位待遇將會不斷提高，教師會成為真正令人羨慕的職業(yè)。”景安磊說。
提高學(xué)歷準入門檻
草案規(guī)定，教師最低學(xué)歷準入門檻提高到幼兒園為?？?、中小學(xué)為本科。此前，最低學(xué)歷要求分別為：幼兒園要求幼兒師范學(xué)校畢業(yè)，小學(xué)為中等師范學(xué)校畢業(yè)，初中為?？?，高中為本科。前兩者其實都屬于高中階段教育。
“學(xué)歷在很大程度上反映的是教師職前教育階段的專業(yè)知識和專業(yè)能力的儲備水平，學(xué)歷要求提高實際上就是對教師專業(yè)素養(yǎng)要求的提高，這是新時代發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育的基礎(chǔ)。”易凌云說，“這既是未來構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的必然要求，也是近年來教師教育發(fā)展的必然結(jié)果。20世紀末、21世紀初我國開始從三級師范教育體系逐漸向兩級教師教育體系改革，實際上就是將師資培養(yǎng)層次上移?，F(xiàn)在高等教育走向普及化，2018年全國統(tǒng)一的教師資格制度建立，改革后的教師資格考試擴大了教師來源渠道，報考人數(shù)逐年遞增，報名條件之一就是‘具備大專及以上學(xué)歷’。”
景安磊說：“2020年的高等教育毛入學(xué)率為54.4%，2022年大學(xué)畢業(yè)生預(yù)計將達1076萬人，可以持續(xù)為幼兒園和中小學(xué)輸送更多優(yōu)秀教師資源儲備。”
從1993年到2020年，幼兒園教師?？埔陨蠈W(xué)歷占比從2.8%增長至85.75%，小學(xué)教師本科以上學(xué)歷占比從0.18%增長至66%。“可以說，本次修訂是對高等教育普及化背景下教師學(xué)歷水平整體提升這一教育現(xiàn)實的積極回應(yīng)，反映了法律的與時俱進，也將有助于引領(lǐng)我國教師的學(xué)歷水平和專業(yè)化水平不斷提高。”蔡春說。
提高待遇和保障
草案既規(guī)定了從業(yè)禁止，比如有性侵害、虐待、暴力傷害等違法犯罪行為，以及酗酒、精神病史或者濫用精神類藥物史等禁止從業(yè)。也在教師待遇和保障方面做出許多新的規(guī)定，其中有兩點值得關(guān)注。一是進一步落實高校收入分配自主權(quán)，規(guī)定“高等學(xué)校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，自主確定內(nèi)部分配辦法，健全以增加知識價值為導(dǎo)向、符合高等學(xué)校行業(yè)特點的工資收入分配制度。”這一規(guī)定得到高校教師高度肯定。
劉復(fù)興說：“這十分有利于鼓勵高校教師開展原始創(chuàng)新，十分有利于雙一流建設(shè)，十分有利于建設(shè)創(chuàng)新型國家。”
蔡春說：“這一規(guī)定與我國近年來實施的高等教育領(lǐng)域放管服改革、以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策等改革是一脈相承的，體現(xiàn)了對高等教育發(fā)展規(guī)律的遵循和高校教師工作特點的充分考慮。”
二是保障教師潛心教書、靜心育人。除特殊、緊急情況外，不得安排教師到與教育教學(xué)無關(guān)場所開展相關(guān)工作，不得安排教師從事學(xué)校以外的執(zhí)法、執(zhí)勤或者其他與教師職責(zé)無關(guān)的工作。同時對政府保障職責(zé)不到位追究責(zé)任做出規(guī)定。
“草案回應(yīng)了教師教書育人以外的額外負擔(dān)較重這一近年來較為突出的問題，意在對社會事務(wù)進校園進行重點規(guī)范，有利于營造良好的教育教學(xué)環(huán)境，讓教師全身心投入教書育人工作。”蔡春說。
劉復(fù)興認為：“這也是一個重要進步，具有很強的現(xiàn)實針對性。對政府的責(zé)任與追責(zé)做了具有一定操作性的規(guī)定，有利于保障法律的實施。”
景安磊說：“明確政府保障教師履職的主體責(zé)任，有利于營造教師安心從教的制度體系和社會環(huán)境，有利于引導(dǎo)教師將更多精力向教育教學(xué)集中，重塑教書育人的執(zhí)著、熱愛教育的定力、淡泊名利的堅守。”（記者 李玉蘭）
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