全省社區(qū)矯正教育管理工作會在翔安召開。

　　來賓閱覽社區(qū)矯正工作臺賬。

　　在馬巷司法所，來賓了解社區(qū)矯正分類分級和考核獎懲改革工作情況。

　　曙光愛心服務(wù)隊(duì)為認(rèn)養(yǎng)的“凈新林”立牌。

　　臺海網(wǎng)6月8日訊 據(jù)廈門日報(bào)報(bào)道 去年底，翔安區(qū)司法局承擔(dān)社區(qū)服刑人員分類分級管理和考核獎懲兩個《辦法》試點(diǎn)。在福建省司法廳和市司法局的指導(dǎo)下，翔安堅(jiān)持把試點(diǎn)工作作為創(chuàng)新社區(qū)矯正模式、提高社會綜合治理水平的重要抓手，圍繞“如何分、如何考、如何保”等問題，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量打造，持續(xù)推動兩個《辦法》落實(shí)落地，助力社區(qū)矯正工作持續(xù)深入發(fā)展。

　　昨日，福建省社區(qū)矯正試點(diǎn)現(xiàn)場會暨全省第一季度社區(qū)矯正矯情分析會在翔安區(qū)召開。

　　此次現(xiàn)場會，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和政法思想，全面深化落實(shí)總體國家安全觀，傳達(dá)貫徹全國社區(qū)矯正教育管理工作座談會精神。會上，不僅分析第一季度社區(qū)矯正矯情，總結(jié)了廈門市社區(qū)服刑人員分類分級管理和考核獎懲工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作規(guī)范化水平。

　　近年來，翔安區(qū)社區(qū)矯正工作在市、區(qū)兩級黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，牢固樹立治本安全觀，狠抓監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶三項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　　率先打造“三級四等”分級管理模式，為全省實(shí)施社區(qū)矯正分類分級與考核獎懲工作提供藍(lán)本，在翔安試點(diǎn)實(shí)行；率先嘗試將社區(qū)服刑人員自愿參加社會志愿服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)范圍，成立翔安區(qū)曙光志愿者服務(wù)隊(duì)，這一創(chuàng)新舉措走在全省前列；率先成立廈門市首家區(qū)級社區(qū)矯正中心，搭建工作平臺促進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)管作用發(fā)揮；率先試點(diǎn)電子腕帶監(jiān)管模式并在全市推廣，筑牢電子監(jiān)管圍墻。自去年底，翔安區(qū)司法局承擔(dān)社區(qū)服刑人員分類分級管理和考核獎懲兩個《辦法》試點(diǎn)任務(wù)以來，建章立制，勇于創(chuàng)新，圍繞“如何分、如何考、如何保”等問題，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量打造，打造了“四個率先”，為全市乃至全省提供可復(fù)制推廣的創(chuàng)新藍(lán)本。

　　社區(qū)矯正工作是基層司法行政工作的重頭戲。翔安區(qū)司法局不僅持續(xù)推動兩個《辦法》落實(shí)落地，而且助力社區(qū)矯正工作持續(xù)深入發(fā)展。截至今年5月底，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員1885人，1649人順利解除矯正，目前在冊社區(qū)服刑人員236人。

　　機(jī)制引領(lǐng)

　　構(gòu)建“2+6”制度體系深化四級聯(lián)動

　　記者從此次會議了解到，翔安區(qū)司法局打造的社區(qū)服刑人員分類分級管理和考核獎懲兩個《辦法》，涉及內(nèi)容豐富、責(zé)任主體多元、工作對象復(fù)雜。為確保兩個《辦法》在全區(qū)五個鎮(zhèn)街全面鋪開、落實(shí)到位，翔安區(qū)司法局堅(jiān)持把試點(diǎn)工作作為司法行政工作的頭等大事，擺在突出位置抓緊抓好，成立區(qū)、局、所三級領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，按照邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊推廣的思路，多次召開試點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會，平穩(wěn)順利地將工作推進(jìn)。

　　圍繞貫徹廈門市司法局兩個《辦法》文件，翔安區(qū)司法局及時(shí)修訂完善請銷假、獎勵懲處、定位監(jiān)管、分析例會、請示報(bào)告、應(yīng)急處置等6項(xiàng)制度，構(gòu)建了社區(qū)矯正“2+6”制度體系，為《辦法》貫徹實(shí)施提供全區(qū)統(tǒng)一的操作規(guī)范，較好解決了社區(qū)矯正“誰來做、做什么、怎么做、怎么考核(獎懲)”等問題。為了及時(shí)督導(dǎo)任務(wù)分解表、時(shí)間表，研究解決試點(diǎn)推進(jìn)中的問題，翔安區(qū)司法局與各基層司法所建立社區(qū)矯正每月例會制度，定期召開公檢法司四方聯(lián)席會議，深化四級聯(lián)動，確保分類分級和考核獎懲試點(diǎn)工作方針一致，試點(diǎn)工作推動方向統(tǒng)一。

　　今年3月27日上午，翔安區(qū)司法局在區(qū)文化館影劇院舉辦社區(qū)矯正掃黑除惡專題教育活動。當(dāng)天，206名社區(qū)服刑人員聆聽了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭專題教育和心理健康教育知識講座后，在翔安區(qū)法治文化廣場，接受翔安監(jiān)獄民警指揮的列隊(duì)訓(xùn)練。這次的列隊(duì)，被譽(yù)為翔安區(qū)司法局與翔安監(jiān)獄共建工作邁出的“第一步”，開啟了監(jiān)獄警察延伸社區(qū)矯正監(jiān)管工作的新篇章。據(jù)了解，翔安區(qū)社區(qū)矯正還與區(qū)直相關(guān)部門和鎮(zhèn)街、村居溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化分解工作責(zé)任，健全工作網(wǎng)絡(luò)，變單打獨(dú)斗為聯(lián)合作戰(zhàn)，共同抓好試點(diǎn)工作組織實(shí)施。

　　方法探索

　　　“六個清楚”確認(rèn)分類定級后動態(tài)管理

　　針對社區(qū)服刑人員情況千差萬別，社區(qū)矯正監(jiān)管“一鍋煮”，考核“一刀切”成效不佳的實(shí)際情況，翔安區(qū)司法局探索出“馬巷模式”藍(lán)本，率先在全省開展分類分級管理實(shí)踐探索。

　　《分類分級管理辦法》試行是將社區(qū)服刑人員分為一類、二類、三類進(jìn)行管控，自確定后便適用于整個矯正期，并與級別審定相掛鉤，是最基本的劃分指標(biāo)。因此，對于新接收的社區(qū)服刑人員，翔安區(qū)社區(qū)矯正中心及時(shí)組織入矯教育，并通過向公檢法機(jī)關(guān)了解情況，結(jié)合走訪所在鎮(zhèn)街、村居、家庭等，全面摸清社區(qū)服刑人員基本情況，做到社會危險(xiǎn)性、行為能力、健康狀況、家庭監(jiān)督、矯正態(tài)度、個人專長“六個清楚”，以準(zhǔn)確劃分管理類別。未成年人由區(qū)級社區(qū)矯正中心直接管理。目前，翔安區(qū)一類管控人員59人，二類管控人員154人，三類管控人員23人。

　　在抓實(shí)定級研判方面，翔安區(qū)社區(qū)矯正率先采取對試點(diǎn)工作實(shí)施前的社區(qū)服刑人員在綜合其矯正類型、矯正期限、遵紀(jì)守法和2個月內(nèi)月考核等情況，按嚴(yán)管級、普管級、寬管級進(jìn)行等級評定，報(bào)區(qū)司法局社矯科批準(zhǔn)，確認(rèn)新處遇。對新入矯的社區(qū)服刑人員在入矯教育完成后，根據(jù)其所劃分的管理類別及接受入矯教育考核成績進(jìn)行判定，適用嚴(yán)管或普管級，不同等級在手機(jī)、電子腕帶定位、向司法所匯報(bào)、參加社區(qū)服務(wù)集中教育、請假外出等方面對應(yīng)不同處遇。目前，翔安區(qū)已順利完成過渡期工作，確認(rèn)嚴(yán)管對象69人，普管對象139人，寬管對象28人。

　　在抓實(shí)動態(tài)管理方面，矯正小組根據(jù)社區(qū)服刑人員月考核、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和個人實(shí)際情況，適時(shí)對級別類別進(jìn)行調(diào)整，晉級為寬管級或特殊情形提前晉級由司法所研究，報(bào)翔安區(qū)社區(qū)矯正考核獎懲委員會批準(zhǔn)，健全等級調(diào)整公示、簽字確認(rèn)、申訴復(fù)核、檢查督辦等機(jī)制，接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，確保分類分級準(zhǔn)確客觀公正。

　　社會效應(yīng)

　　　“三個機(jī)制”做標(biāo)桿考核與獎懲掛鉤

　　《考核獎懲辦法》建立了“日計(jì)分、月考核、年清零”的量化積分考評體系，翔安區(qū)司法局以“三個機(jī)制”為標(biāo)桿，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，確保執(zhí)法透明、獎懲分明。

　　去年以來，依據(jù)新的考核獎勵實(shí)施辦法，翔安先后對404名社區(qū)服刑人員調(diào)整級別，其中378人晉級，26人降級，提請治安處罰2人，撤銷緩刑3人，收監(jiān)執(zhí)行3人，獎懲分明，收到良好的社會效果。

　　考核如何與獎懲掛鉤？翔安區(qū)社區(qū)矯正工作人員介紹，按照“依據(jù)考核定等級、依據(jù)等級抓獎懲”的思路，將社區(qū)服刑人員每月考核情況與等級評定、個人處遇、獎勵懲處等掛鉤，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)考核獎懲針對性實(shí)效性。

　　他進(jìn)一步解釋，以完成社區(qū)矯正日常監(jiān)管規(guī)定的矯正任務(wù)為“零”基準(zhǔn)分，對社區(qū)服刑人員當(dāng)月無扣分，且受到行政獎勵的，給予加分；對服刑態(tài)度較差，當(dāng)月被扣分或當(dāng)月被行政懲處的，給予扣分。在等級評定機(jī)制方面，則每月依據(jù)零分制考核情況，綜合社區(qū)服刑人員個性特點(diǎn)、日常表現(xiàn)、矯正需求、家庭情況和是否有重大變故、突發(fā)情況等進(jìn)行全面分析，結(jié)合矯正小組的意見，按照良好、合格和差三個等級，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行月等級評定，填寫月考核登記表，作為監(jiān)管處罰、治安管理處罰和刑事處罰證明材料，并依此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、調(diào)整矯正方案。

　　管理成效

　　監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)飛出“高墻”

　　用志愿服務(wù)拆“心墻”

　　加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，翔安區(qū)社區(qū)矯正中心率先邁出第一步，讓豐富的監(jiān)管教育經(jīng)驗(yàn)飛出“高墻”、用志愿服務(wù)拆除社區(qū)服刑人員“心墻”等一系列做法，成為全市乃至全省提供可復(fù)制推廣的創(chuàng)新藍(lán)本。這是分類分級管理和考核獎勵兩個《辦法》，以規(guī)范化引領(lǐng)制度化，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正思想觀念、工作方法的與時(shí)俱進(jìn)，為翔安區(qū)社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”提供了有力的制度支撐。

　　今年3月27日，翔安區(qū)組織社區(qū)矯正掃黑除惡專項(xiàng)斗爭專題教育活動，本已準(zhǔn)假的兩名人員，一人腿傷拄著拐杖行動不便、一人本該參加岳父的出殯儀式。最終，兩人不僅按時(shí)到場聽講座，還堅(jiān)持完成志愿服務(wù)等活動。翔安區(qū)社區(qū)矯正工作人員說，兩個《辦法》不僅激發(fā)了社區(qū)服刑人員內(nèi)在動力，實(shí)現(xiàn)被動接管向主動納管轉(zhuǎn)變，還增強(qiáng)了社區(qū)矯正工作質(zhì)量成效，實(shí)現(xiàn)無差管理向精準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)介紹，分類分級管理將處際待遇與管理級別掛鉤，表現(xiàn)越好，處遇越好，表現(xiàn)越差，監(jiān)管越嚴(yán)，特別是創(chuàng)新實(shí)施寬管積分兌換假期，在矯正理念和矯正實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)“雙突破”，激發(fā)了社區(qū)服刑人員通過學(xué)習(xí)教育、志愿服務(wù)等爭取良好處遇的積極性。另一方面，根據(jù)監(jiān)管對象不同情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，推行分類分級管理，因人施策、精準(zhǔn)管控，從而把司法所工作重心和力量集中在最需要關(guān)注的少數(shù)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員身上，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正資源的高效配置，有效避免了過去直線平推，該寬的寬不了、該嚴(yán)的嚴(yán)不起來等問題，增強(qiáng)了社區(qū)矯正工作的針對性實(shí)效性。

　　社區(qū)矯正工作頭緒多、任務(wù)重，但人力物力投入是有限的。分類分級管理和量化計(jì)分考核獎懲，并沒有增加司法所負(fù)擔(dān)，使管理更加規(guī)范、考核更為簡單、獎懲更易操作，最大限度減少了干擾因素，將各級人員從繁瑣的日常監(jiān)管工作中解脫出來，使有限的社區(qū)矯正力量資源使用更加科學(xué)、運(yùn)用更加高效，在社區(qū)服刑人員持續(xù)增多，管理要素投入基本不變的情況下，社區(qū)矯正工作保持了持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的良好態(tài)勢，提高了社區(qū)矯正資源使用效率，實(shí)現(xiàn)單一投入向科學(xué)投放轉(zhuǎn)變。

　　基礎(chǔ)保障

　　組建人才隊(duì)伍

　　加大資金投入

　　工欲善其事，必先利其器。貫徹實(shí)施兩個《辦法》，人財(cái)物保障是關(guān)鍵。近年來，翔安以司法所規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大投入力度，不斷夯實(shí)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)，確保試點(diǎn)工作在2017年12月1日順利啟動。

　　在編制資源緊張的情況下，翔安加大招錄接收力度，組建了一支以20名司法助理員為核心、21名專職社會工作者和7名政府購買服務(wù)社工為輔助、565名社會志愿者為補(bǔ)充的專群結(jié)合的矯正幫教工作隊(duì)伍，每年舉辦社區(qū)矯正工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識考核，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平，為試點(diǎn)工作的順利實(shí)施打下人才基礎(chǔ)。專職工作者中有5人獲得國家心理咨詢師證書，1人取得社會工作師證書。翔安區(qū)社區(qū)矯正工作取得長足進(jìn)步，得到了黨委政府和社會各界支持，去年全區(qū)投入105.7萬元用于社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管幫教服務(wù)，今年擬投入約200萬元用于社區(qū)矯正。

　　【創(chuàng)建亮點(diǎn)】

　　建成區(qū)級

　　社區(qū)矯正中心

　　在全市建成首個集監(jiān)控指揮、入矯宣告、教育培訓(xùn)、心理咨詢、綜合辦公為一體的區(qū)級社區(qū)矯正中心，配備7名工作人員、3名監(jiān)獄延伸警察和1名心理咨詢師對中心進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，確保社區(qū)服刑人員入矯、教育、心理矯治等方面工作順利開展，未成年人由區(qū)社區(qū)矯正中心直接管理的順利過渡。

　　建立曙光

　　安置就業(yè)基地

　　依托“清風(fēng)蓮塘”“英雄三島”各鎮(zhèn)街社區(qū)書院設(shè)立教育基地，在天福天美仕生物科技公司、澎澎食品公司建立曙光安置就業(yè)基地，累計(jì)接收安置19名社區(qū)服刑人員就業(yè)，同時(shí)，便于社區(qū)服刑人員完成自學(xué)課時(shí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等自選動作。

　　成立曙光

　　愛心服務(wù)隊(duì)

　　區(qū)社區(qū)服刑人員自發(fā)成立的曙光愛心服務(wù)隊(duì)成立4年多以來，先后開展文明督導(dǎo)、尊老愛幼、送法下鄉(xiāng)志愿服務(wù)92場1200余人次，幫助孤殘168人次，為社區(qū)服刑人員爭取解矯、融入社會提供實(shí)踐平臺。