臺海網(wǎng)11月28日訊 據(jù)廈門網(wǎng)報道   日前，我市出臺《廈門市農(nóng)村集體預留發(fā)展用地管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。26日上午，市自然資源和規(guī)劃局召開的新聞發(fā)布會，對《規(guī)定》進行了權(quán)威解讀。

　　農(nóng)村集體預留發(fā)展用地(以下簡稱“發(fā)展用地”)是為保障被征地(含海域退養(yǎng))集體經(jīng)濟組織及其成員的收入來源，在征收集體土地時，核定給被征地的集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)的土地。

　　全市已批發(fā)展用地163宗

　　“發(fā)展用地作為一項安置措施，有利于保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員在土地征收后，依然能擁有長久穩(wěn)定的收入來源，進而鞏固和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。”發(fā)布會上，市資源規(guī)劃局副局長黃銘典介紹說，我市自1991年開始施行發(fā)展用地政策，截至目前全市已批發(fā)展用地163宗，土地面積約528公頃，占應規(guī)劃預留發(fā)展用地的42%。不少發(fā)展用地項目取得了良好的經(jīng)濟效益，但部分項目也遇到了項目開發(fā)缺乏靈活性、村集體組織缺乏開發(fā)資金、發(fā)展用地分散難以形成規(guī)模等問題。如何解決發(fā)展用地項目開發(fā)中遇到困難？黃銘典說，《規(guī)定》通過統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)化選址、多元化落實發(fā)展用地指標、靈活確定土地用途、適度調(diào)整合作機制、加強全鏈條監(jiān)管等，將進一步促進發(fā)展用地集約高效利用。

　　三種方式落實發(fā)展用地指標

　　《規(guī)定》中明確，根據(jù)集體經(jīng)濟組織及其成員意愿，發(fā)展用地指標可以采取新供地開發(fā)建設、購置房產(chǎn)、貨幣化補償三種方式來落實。“集體經(jīng)濟組織可以自行選擇一種方式或者多種方式組合來落實發(fā)展用地指標，這充分體現(xiàn)出本次《規(guī)定》的靈活性。”黃銘典說。

　　鼓勵“飛地”促進集中連片開發(fā)

　　原先，我市發(fā)展用地都是按行政村預留，容易出現(xiàn)有的村子獲得的發(fā)展用地規(guī)模小且零散、難以形成規(guī)模開發(fā)利用的情況。本次出臺的《規(guī)定》明確，區(qū)、鎮(zhèn)(街)要加強對轄區(qū)內(nèi)發(fā)展用地的統(tǒng)籌引導，注意整合跨鎮(zhèn)(街)、跨村指標，鼓勵采取“飛地”方式，促進發(fā)展用地項目集中連片開發(fā)。

　　土地用途清單范圍內(nèi)可靈活調(diào)整

　　對于新供地項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，《規(guī)定》明確可用于開發(fā)建設工業(yè)(含通用廠房)、倉儲、商業(yè)、酒店、辦公、租賃住房等整體持有、整體經(jīng)營的物業(yè)，不得用于開發(fā)或變相開發(fā)商品住宅。

　　同時，資源規(guī)劃部門在核定規(guī)劃條件時，可針對具體項目制定可開發(fā)利用的土地用途清單。項目在建設和運營過程中，在不突破計容總建筑指標的前提下，集體經(jīng)濟組織可靈活選擇清單內(nèi)的土地用途及各用途間建筑指標分配，并可按集體經(jīng)濟組織意愿動態(tài)調(diào)整，以及時應對市場變化。

　　明確發(fā)展用地項目監(jiān)管內(nèi)容

　　此外，《規(guī)定》還對發(fā)展用地項目的監(jiān)管內(nèi)容進行了明確：發(fā)展用地項目應辦理整體產(chǎn)權(quán)，不得分割，產(chǎn)權(quán)人為集體經(jīng)濟組織，禁止轉(zhuǎn)讓，禁止分割銷售或以租代售等變相銷售；購置產(chǎn)業(yè)園區(qū)房產(chǎn)的納入園區(qū)統(tǒng)一管理，屬于租賃住房項目的，不得以租代售；因特殊情況，發(fā)展用地項目確需抵押的，抵押方案應按規(guī)定經(jīng)集體經(jīng)濟組織所在地區(qū)政府批準；集體經(jīng)濟組織內(nèi)部可享受發(fā)展用地指標的成員平均持股，嚴禁個別人多占股份；區(qū)政府和相關職能部門應對項目規(guī)劃、建設、運營進行全鏈條管理，嚴禁產(chǎn)生“類住宅”、違法違規(guī)改變土地用途和建筑功能、違法違規(guī)銷售等問題。(記者 樂夢婷 通訊員 劉一鳴)