念好空間預(yù)算經(jīng)

　　在全國15個副省級城市中，廈門市域面積位居末尾。把有限的空間資源用好用足，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需，也是民生保障之本。

　　廈門強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，始終將“多規(guī)合一”作為強(qiáng)化規(guī)劃實施傳導(dǎo)、創(chuàng)新土地配置空間預(yù)算的強(qiáng)大支撐。

　　“過去的城市規(guī)劃常常跟著項目動，有時候牽一發(fā)動全身，不僅影響了整體城市規(guī)劃，還可能造成項目‘難產(chǎn)’。”廈門市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長柯玉宗認(rèn)為，想讓規(guī)劃可持續(xù)，必須在與各行業(yè)主管部門、指揮部、各區(qū)政府等各類年度計劃有效銜接并取得共識的基礎(chǔ)上，推動規(guī)劃實施傳導(dǎo)和土地管理銜接，創(chuàng)新土地配置空間預(yù)算。只有這樣，才能實現(xiàn)“一盤棋”統(tǒng)籌配置全市各類資源要素，確保規(guī)劃戰(zhàn)略意圖和管控要求層層落實，提高建設(shè)項目落地效率。

　　與財政預(yù)算一樣，廈門的空間預(yù)算也是每年一做，既要根據(jù)當(dāng)年落地項目需要做好年度實施計劃，也要為未來三年預(yù)備策劃的項目滾動做好三年行動計劃。

　　“三年行動計劃，是每年根據(jù)年度實施計劃的需要滾動編制的。因為土地征遷、收儲等環(huán)節(jié)也需要一定周期。”柯玉宗解釋說，在“五年近期規(guī)劃—三年行動計劃—年度實施計劃”實施時序傳導(dǎo)體系的科學(xué)支撐下，一張規(guī)劃藍(lán)圖得以循序漸進(jìn)繪到底。

　　傾聽民聲 良法善治

　　“現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施過多集中在島內(nèi)，希望能夠在未來的規(guī)劃中‘勻一勻’，讓島外人民也享受到更加豐富的公共服務(wù)。”“湖里區(qū)工業(yè)項目正逐步轉(zhuǎn)移，建議提前進(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，提前理順路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。”“有的居民小區(qū)附近又規(guī)劃有工業(yè)區(qū)，兩者之間距離也太近，希望規(guī)劃能夠考慮到居民的生活質(zhì)量問題”……

　　2013年，廈門編制《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》時，通過網(wǎng)站、報紙、熱線電話等多個渠道收集3萬余條市民意見建議，召開21次專題研究會議，最終在廈門市人大以表決形式通過。

　　“多規(guī)合一”不止于“合規(guī)劃”，更要考慮“合民意”。時任廈門市規(guī)劃部門有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對企業(yè)和群眾而言，“多規(guī)合一”最直接的獲得感是政府審批效率提高了；從長遠(yuǎn)看，“多規(guī)合一”促使地方政府在充分民主的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，讓家園逐漸變成老百姓理想中的模樣。

　　2018年，國家發(fā)改委對22個城市進(jìn)行首次營商環(huán)境試評價中，廈門位列第二；2019年普華永道和中國發(fā)展基金會聯(lián)合出版的研究報告中，廈門宜商環(huán)境位居副省級城市第一……“多規(guī)合一”改革實施8年來，廈門的營商環(huán)境優(yōu)化成效得到業(yè)界一致認(rèn)可，這離不開一系列制度保障。

　　廈門出臺全國首部“多規(guī)合一”立法《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，構(gòu)建“多規(guī)合一”制度體系，包括明確“多規(guī)合一”的管理體制，界定空間戰(zhàn)略規(guī)劃的定位，提出建設(shè)項目生成機(jī)制與審批流程再造，明確審批的監(jiān)督與責(zé)任，為進(jìn)一步推動“多規(guī)合一”改革提供充分的制度保障。

　　目前，廈門市已建立“多規(guī)合一”立法保障體系，通過制定2部特區(qū)法規(guī)、52件政府規(guī)章和政府文件、200余件部門配套規(guī)則和方案，不斷完善“多規(guī)合一”法治體系，推動鷺島營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。（來源：《瞭望》新聞周刊 記者 顏之宏）