臺海網(wǎng)6月4日訊 據(jù)廈門日報報道，政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership）簡稱PPP模式，它是政府和私人部門之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)并基于具體項目而建立起來的一種合作融資模式。

本報訊（記者 殷磊 郭瑜芬）位于翔安南部新城的東山片區(qū)和位于海滄馬鑾灣的樂活島，將采取PPP的模式進(jìn)行海綿城市建設(shè)。記者昨日從市市政園林局了解到，繼翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊完成PPP項目簽約之后，我市又確定了兩個市政公用設(shè)施PPP項目，要通過引入社會資本合作，創(chuàng)新海綿城市項目建設(shè)和運營管理的模式。

作為全國首批海綿城市建設(shè)試點城市之一，2015年至2017年試點期，廈門海綿城市建設(shè)資金估算為72.1億元。巨額投資給了PPP模式展示的舞臺，通過引入社會資本，廈門創(chuàng)新市政公用設(shè)施投融資機制，打造多元化、可持續(xù)的資金保障能力。更重要的是，PPP模式讓具備技術(shù)實力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包方式承接海綿城市建設(shè)項目，政府可通過競爭性磋商等市場機制選擇最佳的社會資本作為合作對象。“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”市市政園林局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，通過PPP模式可以引入專業(yè)技術(shù)和人才，更好地推進(jìn)海綿城市的建設(shè)與運營管理。

PPP模式還讓海綿城市建設(shè)成為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。這位負(fù)責(zé)人指出，政府部門在PPP項目實施過程中實現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變，由過去的“運動員”變成“裁判員”，“政府以按效付費的方式，通過績效考核逐年支付服務(wù)費”。

市委市政府高度重視海綿城市工作，把它作為城市轉(zhuǎn)型的抓手，并成立了海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年4月以來，一批“海綿體”項目在廈門兩個試點片區(qū)——海滄馬鑾灣片區(qū)、翔安南部新城片區(qū)快速鋪開。截至今年5月底，試點區(qū)開工面積7.84平方公里（其中完工2.96平方公里），開工項目59個（其中完工27個），累計完成投資10.19億元。

在市委市政府的部署下，廈門還在全國率先貫徹全市域海綿城市建設(shè)的理念，并通過完善地塊建設(shè)類項目審批與方案評估以及在試點區(qū)探索雨水排放管理制度等做法，確保海綿城市建設(shè)理念的充分貫徹。

位于翔安南部新城試點區(qū)的東山片區(qū)和位于海滄馬鑾灣試點區(qū)的樂活島將采取PPP的模式進(jìn)行海綿城市建設(shè)。那么，項目要在哪些領(lǐng)域展開海綿體的建設(shè)？又要如何引入社會資本進(jìn)行合作呢？昨日記者采訪了市市政園林局的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

項目總投資約24億元

據(jù)介紹，翔安南部新城東山片區(qū)項目北至翔安南路，東至翔安東路，西至東界村，南至濱海東大道，初步擬定PPP項目范圍為6.7平方公里，總投資估算約24億元。按照規(guī)劃，這個PPP項目建設(shè)內(nèi)容涉及了村莊改造、公建設(shè)施、河道水系、建筑小區(qū)房地產(chǎn)、市政道路等多個領(lǐng)域。

在村莊改造方面，該項目將對村莊進(jìn)行污水治理與海綿建設(shè)。具體來說，將開展雨污分流改造，并建設(shè)滲水地面和調(diào)蓄設(shè)施，實現(xiàn)雨水回用。

在河道水系改造上，將開展水系治理，具體包括了生態(tài)河道的建設(shè)，還有雨水管排水口、調(diào)蓄設(shè)施、水循環(huán)與凈化系統(tǒng)，實現(xiàn)雨水回用，此外還包括了擋潮閘與末端治理的內(nèi)容。在公建設(shè)施方面，此次PPP項目建設(shè)將展開屋頂綠化的建設(shè)，同時還有下凹式綠地、滲透地面、調(diào)蓄設(shè)施、擋潮閘等配套設(shè)施，實現(xiàn)雨水的有效收集與利用。

公園綠地和市政道路、建筑小區(qū)等項目同樣包括了下凹式綠地、滲透地面、調(diào)蓄設(shè)施的建設(shè)，不過根據(jù)不同的建筑特點與功能，每個項目還有各自不同的配置。如公園綠地將嘗試充分利用濕塘的大海綿作用，建筑小區(qū)將普遍建設(shè)屋頂綠化，而市政道路則將建設(shè)雨水花園和生態(tài)樹池，有效蓄水。

建設(shè)將采用總承包模式

翔安東山片區(qū)海綿建設(shè)PPP項目目前還在前期方案制定中，不過大致的組織方案已經(jīng)初見端倪。據(jù)透露，該項目建設(shè)將會采用總承包的模式，通過競爭性磋商的方式選擇技術(shù)能力、投融資能力、建設(shè)和運營能力等方面具備不同優(yōu)勢的綜合實力較強的社會資本組成聯(lián)合體，與廈門市市政集團(tuán)有限公司共同組建PPP項目公司，負(fù)責(zé)各類子項目的設(shè)計、投融資、建設(shè)。

此外，在各類項目建成驗收后，一體化信息平臺類建設(shè)項目由政府統(tǒng)一運營管理，其他項目在運營服務(wù)期內(nèi)由PPP項目公司負(fù)責(zé)運營，并采用政府按效付費的投資回報機制，通過建立以流域整體為基礎(chǔ)的海綿城市績效考核體系和獎懲辦法，對海綿項目運營效果進(jìn)行整體考核。

【同步】

海滄樂活島項目

將采取PPP模式

海滄區(qū)樂活島（一期）海綿工程也將采取PPP模式，該工程位于樂活島東側(cè)，項目內(nèi)容包含周邊配套道路、管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，實施面積有50.28公頃。該項目已經(jīng)確定由海滄城建集團(tuán)有限公司作為政府出資人代表，通過公開招標(biāo)方式確定社會資本，并由中標(biāo)的社會資本與海滄城建集團(tuán)有限公司共同組建項目公司，社會資本與政府的出資比例為95%:5%。采用政府可用性付費+績效付費的投資回報機制，合作期為10年，包括1年建設(shè)期和9年運營服務(wù)期。