重點(diǎn)治理

　　著重規(guī)范對(duì)多種不文明行為的處罰

　　行政罰款標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，行人亂穿馬路、隨意吐痰或被罰300元

　　法規(guī)草案規(guī)定，由市政府確定一段時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)對(duì)不文明行為的治理重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的工作方案向社會(huì)公布。在“重點(diǎn)治理與處罰”一章，規(guī)范了對(duì)多種不文明行為的處罰，包括:不文明的交通行為、燃放煙花爆竹、違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、亂丟垃圾和吐痰、在戶外未清除犬只糞便、禁煙場(chǎng)所吸煙以及不文明旅游行為。

　　在作法規(guī)草案說明時(shí)，市法制局局長(zhǎng)丁賢志說，這些行政罰款標(biāo)準(zhǔn)大多在現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上予以較大幅度提高，部分屬于新設(shè)定處罰。例如，針對(duì)機(jī)動(dòng)車不禮讓行人、行人亂穿馬路、亂扔垃圾和隨意吐痰、在戶外未清除犬只糞便、禁煙場(chǎng)所吸煙等行為的罰款有望提升至300元，拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的還有可能處以更高金額的罰款。

　　市人大教科文衛(wèi)委主任委員李虹表示，這增強(qiáng)了法規(guī)的懲戒力度，能夠有效釋放“不敢違、不可違、不愿違”的效應(yīng)，解決過去處罰“不痛不癢”、“法不責(zé)眾”的問題。

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　　道路開挖不能“任性”

　　今后要依法嚴(yán)格審批

　　某些道路反復(fù)開挖，惹得市民無奈稱之為“拉鏈路”。這樣的現(xiàn)象今后有望得到改善，我市以立法形式對(duì)城市地下綜合管廊進(jìn)行規(guī)范管理。

　　什么是地下綜合管廊呢？簡(jiǎn)單地說，就是在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通信、燃?xì)?、供熱、給排水等各種工程管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。

　　《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法(草案)》共5章，29條。根據(jù)草案第9條，已建設(shè)管廊的區(qū)域，所有管線都應(yīng)當(dāng)納入管廊，除兩種情況外，市政、交通行政管理部門不得批準(zhǔn)管線單位挖掘道路建設(shè)管線。這兩種情況分別是:無法納入管廊的管線；管廊與外部用戶的連接管線。

　　而對(duì)于已建設(shè)管線但未建設(shè)管廊的城市道路，草案第10條規(guī)定，管線單位申請(qǐng)挖掘道路建設(shè)時(shí)，市政行政管理部門在受理申請(qǐng)后，應(yīng)通知有關(guān)管線單位，可以一并申請(qǐng)，依法審批。管線建成后5年內(nèi)，不得批準(zhǔn)挖掘道路建設(shè)管線。因特殊情況確需建設(shè)的，管線單位應(yīng)報(bào)市市政行政管理部門審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

　　市人大城建環(huán)資委主任委員余江河在作法規(guī)草案的初審報(bào)告時(shí)表示，立法推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，是避免架空線網(wǎng)影響城市景觀、提高管線抗災(zāi)能力的有效途徑，也是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升城市公共服務(wù)水平的重要舉措。國(guó)家對(duì)此項(xiàng)工作相繼提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，如出臺(tái)了綜合管廊建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、支持和鼓勵(lì)管廊建設(shè)采取政府和社會(huì)資本合作的PPP模式等，我市有必要對(duì)現(xiàn)行規(guī)定做調(diào)整，解決管廊建設(shè)管理中的新情況、新問題。