[確保執(zhí)法有據(jù)] 市、區(qū)旅游行政管理部門可實(shí)施行政處罰權(quán)

　　據(jù)介紹，以往對不文明旅游行為，旅游行政管理部門往往沒有直接處罰權(quán)（大都通過《治安管理處罰法》或其他法律、法規(guī)處理）。在《規(guī)定》中，明確了市、區(qū)兩級旅游行政管理部門對旅行社和導(dǎo)游在未盡到文明旅游義務(wù)，可以實(shí)施相應(yīng)的行政處罰權(quán)。市旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在旅游活動(dòng)中，旅行社和導(dǎo)游員與游客接觸時(shí)間最長，是文明旅游行為重要的引導(dǎo)者、傳播者，對文明旅游倡導(dǎo)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　此外，《規(guī)定》還實(shí)施信用管理。對不文明旅游者和未履行責(zé)任的旅行社、導(dǎo)游員通過錄入信用檔案等方式，實(shí)施信用評價(jià)和懲戒。通過對不履行責(zé)任的旅行社、導(dǎo)游員進(jìn)行處罰，傳導(dǎo)壓力，將文明旅游宣傳責(zé)任落到實(shí)處。

　　【專家點(diǎn)評】

　　市旅發(fā)委法律顧問、北京大成(廈門)律師事務(wù)所高級合伙人張洪明:《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》對旅游者不文明行為的認(rèn)定，旅游管理部門的職責(zé)，旅行社、景區(qū)和導(dǎo)游的宣告義務(wù)，以及加強(qiáng)相關(guān)人員的誠信評價(jià)和懲戒機(jī)制等方面，均作了詳細(xì)規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對性和操作性。把不文明旅游行為納入到法規(guī)的層面，將更加有利于鍛造懲治不文明旅游的利器。通過增強(qiáng)懲戒力度，對不文明旅游行為形成有效震懾。把不文明行為納入到法規(guī)的層面，與德治相輔相成，相得益彰，內(nèi)化于心、外踐于行，文明旅游才會(huì)成為一種自覺、自律。相信通過法治和德治并舉，廈門的文明程度一定會(huì)有更大的提高。

　　【鏈接】

　　《規(guī)定》關(guān)于文明旅游的條款

　　第二十七條 旅游觀光應(yīng)當(dāng)尊重本地風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。

　　旅行社、導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游。

　　第四十四條 旅游者在旅游活動(dòng)中有下列行為的,由有關(guān)行政執(zhí)法部門依法予以處罰，旅游行政管理部門可以將其相關(guān)信息進(jìn)行記錄:

　　(一)擾亂車船等公共交通工具秩序的；

　　(二)破壞文物古跡、旅游設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的；

　　(三)違反旅游場所規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序的；

　　(四)依照本規(guī)定列入重點(diǎn)治理清單的其他不文明行為。

　　對前款規(guī)定的旅游者，旅行社、景區(qū)等旅游經(jīng)營者可以拒絕為其提供旅游服務(wù)或者采取其他措施。具體辦法由市旅游行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

　　第四十五條 旅行社提供旅游服務(wù)，未書面告知旅游者不得有本規(guī)定第四十四條列舉的行為的，由旅游行政管理部門予以警告并責(zé)令改正；拒不改正的，處以五千元罰款。

　　導(dǎo)游在導(dǎo)覽過程中，未告知旅游者不得有本規(guī)定第四十四條列舉的行為，對旅游者的此類行為未予以勸阻，或者未及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告的，由旅游行政管理部門予以警告并責(zé)令改正，相關(guān)情況通報(bào)所在旅行社；拒不改正的，處以二百元罰款。

　　旅行社、導(dǎo)游有前兩款行為的，由旅游行政管理部門錄入旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員信用檔案，實(shí)施信用評價(jià)和懲戒。