廈門日?qǐng)?bào)最新航拍
廈門通過加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。(廈門日?qǐng)?bào)記者王火炎航拍器攝)
臺(tái)海網(wǎng)12月16日訊 據(jù)廈門日?qǐng)?bào)報(bào)道 改革開放40年，廈門從一個(gè)普通的海防小城，蛻變?yōu)楦哳佒档纳鷳B(tài)花園之城；從一個(gè)“一窮二白”之地，蛻變?yōu)楣蚕戆l(fā)展的安居樂業(yè)城市。
40年光陰似箭，40年萬象更新。歷史進(jìn)步的印記，常常在回望與比較中更加明晰。
勃興之間，民生為大。如果把40年改革開放濃縮成一首壯麗詩篇，民生必然是意蘊(yùn)豐富的“題眼”；如果將40年風(fēng)雨歷程譜一曲時(shí)代華章，民生必然是最撼人心魄的“強(qiáng)音”；如果給“中國(guó)夢(mèng)”繪一幅通景畫卷，民生也依然是生動(dòng)傳神的“點(diǎn)睛之筆”。
教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老……皆濃縮成沉甸甸的“民生”二字。40年來，特別是黨的十八大以來，廈門市委、市政府一直堅(jiān)持以人為本發(fā)展理念，不忘改革開放初心，把民生作為頭等大事來抓。從醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面提升民生保障水平，從教育、文化、體育等方面豐富百姓日常生活……伴隨著一項(xiàng)項(xiàng)民生新政、一樁樁民生實(shí)事的落地生根，廈門民生保障水平顯著提升，切實(shí)發(fā)揮了社會(huì)政策的托底功能，讓發(fā)展成果真正惠及群眾,人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
到2020年，廈門人均生產(chǎn)總值和人類發(fā)展指數(shù)要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這意味著，在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，廈門也將大力推進(jìn)共享發(fā)展，把教育水平、生活水平、長(zhǎng)壽水平的改善提升列入整個(gè)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，不斷增進(jìn)民生福祉。這在體現(xiàn)對(duì)民生高度重視的同時(shí)，也展示了一座城市提升百姓獲得感的努力和新思維。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“全免費(fèi)”，加強(qiáng)師資、設(shè)備、校舍、管理標(biāo)準(zhǔn)化配置
百年大計(jì)，教育為本。教育發(fā)展的水平?jīng)Q定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向，也決定著城市未來的競(jìng)爭(zhēng)力。改革開放40年來，廈門的教育事業(yè)也書寫了成就與輝煌，為這座城市的改革發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，為這座城市的氣質(zhì)塑造增色添彩。
改革開放以來，“均衡”是廈門義務(wù)教育發(fā)展的一條主線——在1996年，廈門在全省率先實(shí)現(xiàn)“普九”之后，2007年，廈門又率先通過省政府“雙高普九”驗(yàn)收；2009年底，廈門獲得一個(gè)非同尋常的獎(jiǎng)——被教育部授予“全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)”，這是福建省唯一獲獎(jiǎng)的設(shè)區(qū)市，也是全國(guó)獲獎(jiǎng)的五個(gè)設(shè)區(qū)市之一。
城鄉(xiāng)差距是教育均衡要攻克的首要難題。為此，廈門市政府啟動(dòng)扶持農(nóng)村義務(wù)教育行動(dòng)，從2000年起每年投入4000萬元，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，2011年增加到每年6000萬元。2006年-2012年，還增投4.4億元專項(xiàng)扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)、購(gòu)置教育設(shè)施。
同安區(qū)蓮花中心小學(xué)羅溪教學(xué)點(diǎn)是教育均衡的一個(gè)實(shí)例。這所小學(xué)的葉江南老師告訴記者，以前每年開學(xué)的第一件事是要清除操場(chǎng)上的雜草，一到下雨天，校內(nèi)到處都是水坑。但是，現(xiàn)在學(xué)校水泥球場(chǎng)、塑膠跑道和音樂教室都有了，他認(rèn)為，學(xué)校的硬件設(shè)施，與中心校甚至城區(qū)小學(xué)相比也不差。
2008年，廈門啟動(dòng)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)了師資、設(shè)備、校舍、管理標(biāo)準(zhǔn)化配置，將改善學(xué)校辦學(xué)條件推向精細(xì)化。到2012年9月，廈門全市332所公辦學(xué)校和14個(gè)教學(xué)點(diǎn)率先在福建省實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化。按照廈門教育“十三五”規(guī)劃，到2020年全市80%以上的普通高中學(xué)生在省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中就學(xué)，廈門正快步行走在教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路上。
義務(wù)教育階段教育費(fèi)用支出少了，雜費(fèi)少了，這一點(diǎn)，家住前埔南區(qū)的鄭先生深有感觸。2006年秋季，他的兒子就讀前埔南區(qū)小學(xué)一年級(jí)時(shí)，家庭賬單上有一項(xiàng)215元的支出——140元學(xué)雜費(fèi)和75元課本費(fèi)、簿籍費(fèi)。到2007年春季開學(xué)，140元的支出消失了——當(dāng)年，廈門宣布城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi)。2011年春季開學(xué)前，鄭先生的家庭賬單又減少一項(xiàng):就讀小學(xué)五年級(jí)的兒子連課本費(fèi)和簿籍費(fèi)也不用交了——那一年，廈門義務(wù)教育在福建省率先實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)。
義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，對(duì)鄭先生來說是家庭的小賬單。對(duì)廈門市政府來說，卻是一張大賬單:財(cái)政每年要花1.5億元，用于義務(wù)教育階段免除和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
事實(shí)上，不僅義務(wù)教育，廈門的中職也實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育——2011年，中職一年級(jí)的學(xué)生已經(jīng)不用繳費(fèi)上學(xué)，到了2012年秋季，廈門進(jìn)一步免除中職二三年級(jí)學(xué)生學(xué)費(fèi)，率先在全省實(shí)行中職學(xué)校全免費(fèi)。這比廈門原本制定的中職免費(fèi)計(jì)劃提前兩年。2016年秋季起，廈門普通高中困難家庭學(xué)生也享受到了免學(xué)費(fèi)這一優(yōu)惠政策。
不只學(xué)費(fèi)免費(fèi)，連吃的也有補(bǔ)助——從2012年春季開始，廈門對(duì)在農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校就讀的中小學(xué)寄宿生，每生每天補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從4.5元提高到8元，農(nóng)村享受最低生活保障待遇家庭的寄宿生，小學(xué)生每生每天補(bǔ)助生活費(fèi)9元，初中生13.5元。對(duì)在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校用午膳而不寄宿的中小學(xué)生，每生每天補(bǔ)助5元。據(jù)悉，這些標(biāo)準(zhǔn)不僅在福建省，在全國(guó)也是高的。
到目前，廈門已建立健全了學(xué)前教育困難幼兒保育教育減免制度、農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助制度、普通高中和中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金制度、高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金及助學(xué)貸款制度等，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生資助政策體系“全覆蓋”。
社保體系逐步完善
廈門在逐年提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平的同時(shí)，不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)
無論到全國(guó)哪個(gè)城市，只要當(dāng)?shù)赜虚_通異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，廈門人就可以掏出自己的社會(huì)保障卡，直接刷卡結(jié)算住院醫(yī)療費(fèi)；廈門市政府為全部常住人口投保巨災(zāi)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，受災(zāi)、患病市民最高分別可獲20萬元、50萬元的保險(xiǎn)賠付……
改革開放40年來，廈門社保體系逐步完善，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平逐年提高。社會(huì)保障體系的利民、便民、惠民，已經(jīng)成為廈門的又一張“城市名片”。2008年9月，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部在廈門召開全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，廈門城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保政策體系被譽(yù)為醫(yī)保的“廈門模式”。
作為全國(guó)較早試行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶模式的地區(qū)之一，廈門多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較早，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式有特色，參保率位列全國(guó)前茅，是全國(guó)開展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)較好的地區(qū)之一。
2010年7月，廈門率先建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，廈門城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金為260元，位居全省第一，全國(guó)前列。2017年1月起，廈門還實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度，每人2500元。
近五年來，廈門加快推進(jìn)全民參保計(jì)劃，服務(wù)民生保障的成效進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2017年末，廈門基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到273.79萬人、381.81萬人、211.34萬人、211.09萬人和200.30萬人，各類社會(huì)保險(xiǎn)基金收入297.76億元、支出198.47億元，各類社會(huì)保險(xiǎn)基金歷年累計(jì)結(jié)余859.29億元。
此外，廈門退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作也開展較早，1996年就在全省率先實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，獲得國(guó)家勞動(dòng)部表彰。在此基礎(chǔ)上，廈門不斷完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，今年7月，廈門市政府下發(fā)了《關(guān)于2018年調(diào)整企業(yè)退休及退養(yǎng)人員基本養(yǎng)老金的通知》，人均月增發(fā)約189元，從2018年1月1日起執(zhí)行。調(diào)整前我市基本養(yǎng)老金平均水平為3422元。這是廈門連續(xù)第14年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。此次調(diào)整后，廈門企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金繼續(xù)保持全省第一、全國(guó)前列。
對(duì)弱勢(shì)、困難群體的關(guān)愛，是考量一座城市文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，廈門不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立困難群眾基本生活救助動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)。到2017年，廈門城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為720元/人/月，較2014年的525元/人/月標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)37.1%，遠(yuǎn)高于同期居民消費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)水平，有力保障了低保對(duì)象的生活水平。
圓宜居夢(mèng)暖百姓心
廈門率先在全國(guó)提出并大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，讓中低收入家庭“住有所居”
“中了！中了！” 9月14日，今年第二、三批保障性租賃房在建設(shè)大廈三樓公開搖號(hào)，當(dāng)市民張女士看到搖號(hào)結(jié)果里出現(xiàn)自己的名字，激動(dòng)的淚水頓時(shí)盈滿眼眶。在廈門，這樣的一幕幕場(chǎng)景，從2006年開始每年都在上演。
圓宜居夢(mèng)，暖百姓心，解決群眾安居問題一直是市委、市政府高度關(guān)注的問題之一。從2006年開始，廈門率先在全國(guó)提出并大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，把實(shí)現(xiàn)中低收入家庭“住有所居”作為長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施的民生工程，形成配租方式的保障性租賃房、公共租賃房和配售方式的保障性商品房三種類型，滿足了不同群體的住房需求。
全國(guó)第一個(gè)提出建設(shè)保障性住房和開展住房保障工作的城市，第一個(gè)出臺(tái)住房保障地方性法規(guī)的城市，第一個(gè)動(dòng)工建設(shè)并交付使用保障性住房的城市，第一個(gè)建立低收入住房困難家庭認(rèn)定體系的城市，第一個(gè)建設(shè)保障性商品住房的城市……黨的十八大以來，廈門進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障政策的覆蓋面，一個(gè)多層次、廣覆蓋的住房保障體系在廈門已基本建立。財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2006年啟動(dòng)保障房項(xiàng)目建設(shè)至今，市級(jí)財(cái)政共投入建設(shè)資金136億元，廈門累計(jì)竣工交付的市本級(jí)保障性住房近5萬套，平均一年交付約5000套；至今，各類保障性住房實(shí)際配租配售5.47萬戶，已解決15萬人的住房困難問題。
除了為居民提供比較穩(wěn)定的住房來源，廈門的保障房政策還在全國(guó)首次提出了從“福利性”向“保障性”轉(zhuǎn)變，因此被媒體稱為是全國(guó)房改的“廈門藍(lán)本”。與此同時(shí)，通過加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，廈門住房保障體系從“保低”向“?；?rdquo;轉(zhuǎn)變，在逐步實(shí)現(xiàn)中低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，將非中低收入群體納入住房保障政策體系。特別是面向非中低收入人群推出銷售型保障性商品房，既滿足“夾心層”的住房需求，也為房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展起到“穩(wěn)定器”作用。
有人形象地將廈門的保障房比作“雪中送炭”，并認(rèn)為這充分體現(xiàn)廈門市委市政府以人民為中心，切實(shí)保障民生的執(zhí)政理念。2010年9月6日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平到廈門高林居住區(qū)金安社區(qū)看望社區(qū)群眾，對(duì)廈門保障性住房建設(shè)也給予高度評(píng)價(jià)。他說，廈門的保障性住房，建設(shè)力度大，布局合理，環(huán)境優(yōu)越，是真心實(shí)意地解決群眾居住問題。
陸地面積僅為1699.39平方公里的廈門，寸土寸金。然而為了讓老百姓住在交通便利的區(qū)域，廈門卻很“舍得”拿出好地塊來建設(shè)保障房——現(xiàn)在規(guī)劃的四個(gè)保障房地鐵社區(qū)，選址均毗鄰地鐵站點(diǎn)，盡享得天獨(dú)厚的交通資源，且每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模均超過1平方公里。
保障房地鐵社區(qū)的開工拉開了廈門探索保障房建設(shè)新模式的大幕:不僅要讓住房困難家庭“住得進(jìn)”，還要慢慢升級(jí)為“住得好”，共享發(fā)展成果。
2017年至2020年，廈門全市還將計(jì)劃投資超400億元，滾動(dòng)建設(shè)43個(gè)保障性住房項(xiàng)目，推進(jìn)翔安新店地鐵社區(qū)、同安祥平地鐵社區(qū)、馬鑾灣地鐵社區(qū)等保障性住房建設(shè)，至2020年建設(shè)各類保障性住房10萬套以上。
有效保障幸福養(yǎng)老
廈門建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升
最美不過夕陽紅。對(duì)于老年人來說，他們最向往的就是養(yǎng)老有保障。
2016年12月8日，《中國(guó)城市養(yǎng)老指數(shù)報(bào)告》在北京發(fā)布，報(bào)告共統(tǒng)計(jì)了全國(guó)4個(gè)直轄市、27個(gè)省會(huì)城市和5個(gè)計(jì)劃單列市的養(yǎng)老指數(shù)排名。其中，廈門養(yǎng)老指數(shù)最高，最適宜養(yǎng)老。
老人們的幸福晚年，得益于我市在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的投入。近年來，廈門建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，先后被國(guó)家發(fā)改委、民政部確定為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市。
目前，廈門已建成12個(gè)老年人日間照料中心，為需要日托的老年人提供膳食供應(yīng)、個(gè)人照顧、保健康復(fù)、娛樂和交通接送等日間服務(wù)；建成農(nóng)村幸福院72個(gè)，為全市老年人豐富老年生活提供更多關(guān)懷照料場(chǎng)所；建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心366個(gè)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，同時(shí)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心給予每個(gè)每年不低于2萬元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，確保居家養(yǎng)老服務(wù)中心的正常運(yùn)行。廈門還著力打造15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，力爭(zhēng)到2020年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)提高到40張，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街)級(jí)老年人日間照料中心全覆蓋。
在居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，廈門也全力支持推動(dòng)各種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。市委、市政府先后出臺(tái)20余項(xiàng)涉老惠老政策。在原有政策基礎(chǔ)上，2017年3月又出臺(tái)專門文件，對(duì)社會(huì)資本辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以財(cái)政扶持。2015年至2017年，我市共計(jì)兌現(xiàn)社會(huì)資本辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助3108萬元。
2015年起，我市還出資為本市老年人購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)。近三年來，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共安排資金約3100萬元為我市60周歲以上戶籍老年人購(gòu)買老年人意外傷害險(xiǎn)。在保險(xiǎn)期限內(nèi)，老年人發(fā)生意外造成身體傷殘的，保險(xiǎn)公司將按合同規(guī)定給予賠付，最高可獲賠10萬元。
醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升
覆蓋全民的醫(yī)療保險(xiǎn)體系已在廈門建立，有效緩解群眾看病難看病貴
“以前碰上難度大的手術(shù)，總想著去北上廣的大醫(yī)院，不僅增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，路上還有不少風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在好了，在家門口就能接受上海頂級(jí)專家的治療。”在復(fù)旦中山廈門醫(yī)院順利完成巨大腹主動(dòng)脈瘤的腔內(nèi)微創(chuàng)治療后，72歲的廈門市民蔡民強(qiáng)滿懷感激。
近年來，廈門市衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)療水平進(jìn)一步提高，但解決危重癥和疑難病的能力還有待提升，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源缺乏的問題依然存在。復(fù)旦中山廈門醫(yī)院，正是廈門為補(bǔ)齊醫(yī)療短板而建設(shè)的一家醫(yī)院。
“現(xiàn)在我每周在上?？偛恐淮惶?，工作重心都放在廈門。”王利新，上海中山醫(yī)院血管外科副主任醫(yī)師，如今也是復(fù)旦中山廈門醫(yī)院血管外科執(zhí)行副主任，“總部共派遣約110名資深專家常駐廈門，其中不少是國(guó)內(nèi)‘一號(hào)難求’的大牌專家。
近年來，我市高度重視醫(yī)療衛(wèi)生工作，加大公共財(cái)政投入力度，全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了巨大的進(jìn)步。據(jù)市財(cái)政局相關(guān)人士介紹，過去十年，我市醫(yī)療衛(wèi)生累計(jì)投入87.75億元，其中2011年是2002年的6.5倍，年均增長(zhǎng)23.2%。
經(jīng)過多年的建設(shè)，廈門覆蓋全民的醫(yī)療保險(xiǎn)體系已經(jīng)建立，全市公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，廈門特色分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式也向全國(guó)推廣。該模式采取“慢病先行，三師共管”的辦法，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和患者向基層“雙下沉”，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)接得住、醫(yī)院舍得放、群眾愿意去”，有效緩解群眾“看病難、看病貴”問題。目前，廈門全市擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從1978年的220個(gè)增加到2017年的1701個(gè)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位從3114張?jiān)黾拥?.53萬張，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員從3200人增加到3.12萬人。2017年末，全市居民期望壽命80.45歲，其中男性77.89歲，女性83.27歲；居民主要健康指標(biāo)居全國(guó)前列。
民之所望，政之所向。改革開放40年，順應(yīng)人民期待的一系列改革陸續(xù)展開，怎樣讓“以人民為中心”的發(fā)展理念化為生動(dòng)實(shí)踐，廈門市委、市政府用行動(dòng)交出了一份沉甸甸的民生答卷，用深厚的民生情懷和堅(jiān)決的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在這片有夢(mèng)想有溫度的土地上，繪就幸福民生新畫卷。
