法院經(jīng)審理認(rèn)為，徐某未取得公安機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的特種行業(yè)許可，擅自經(jīng)營(yíng)家庭旅館，未依法履行查驗(yàn)旅客身份證件和登記的職責(zé)義務(wù)，不具有合法性，存在較大的治安管理隱患和安全隱患。
今年6月
廈門已經(jīng)提出
住宅小區(qū)禁開辦民宿
2019年6月，廈門市第十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議召開，聽取了市政府關(guān)于提請(qǐng)審議《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）的議案及市人大財(cái)經(jīng)委的初審報(bào)告。《條例（草案）》針對(duì)廈門市存在的民宿規(guī)范管理、“不合理低價(jià)游”、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)規(guī)范、旅游公共服務(wù)等重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，為推進(jìn)廈門市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障。
據(jù)悉，早在1997年廈門市就制定了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游管理?xiàng)l例》，但隨著時(shí)間推移，特別是國(guó)家旅游法的出臺(tái)，原條例已不能適應(yīng)廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定新的條例十分必要且意義重大。
住宅區(qū)、商業(yè)綜合體住宅禁辦民宿
其中，對(duì)民宿概念進(jìn)行界定，明確民宿是指利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房或者其他配套用房，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源以及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，為旅游者休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化提供住宿、餐飲等服務(wù)的處所。《條例（草案）》對(duì)民宿實(shí)行特殊區(qū)域管理，禁止在住宅小區(qū)和商業(yè)綜合體的住宅部分內(nèi)開展民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，允許開辦民宿的具體區(qū)域由區(qū)政府劃定并向社會(huì)公布，其中，思明區(qū)、湖里區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制民宿開辦區(qū)域，劃定的民宿開辦區(qū)域應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
值得一提的是，開辦民宿將實(shí)行備案制，即符合條件的民宿經(jīng)營(yíng)者依法取得商事登記后，到區(qū)政府制定的部門或者所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進(jìn)行備案，備案信息將推送至公安機(jī)關(guān)以及消防救援機(jī)構(gòu)、建設(shè)、住房、旅游等相關(guān)部門，由公安機(jī)關(guān)接入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，民宿經(jīng)營(yíng)者即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)需辦理特種行業(yè)許可，進(jìn)一步簡(jiǎn)化其經(jīng)營(yíng)手段。
《條例（草案）》還規(guī)定建立民宿經(jīng)營(yíng)信用管理制度，即建立信用承諾制度和民宿經(jīng)營(yíng)失信主體名單，對(duì)失信民宿經(jīng)營(yíng)者主體實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。此外，《條例（草案）》對(duì)既有民宿的管理還作了相應(yīng)規(guī)定，即本條例施行前已經(jīng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民宿，應(yīng)當(dāng)符合本條例規(guī)定的開辦條件，并辦理備案手續(xù)，經(jīng)整改仍未達(dá)到本條例規(guī)定的開辦條件的，依法予以取締。
就目前而言
對(duì)民宿出臺(tái)地方性規(guī)定的省份并不多
只有廣東省、杭州、廈門等部分省、市
出臺(tái)了地方性法規(guī)
均要求開辦民宿旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記制度
民宿用房不得設(shè)在住宅小區(qū)
（含商品房、安置房）
必須是經(jīng)營(yíng)性用房
【連線法官】
關(guān)于因未取得公安機(jī)關(guān)許可經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)而引發(fā)的行政訴訟，承辦法官分析：
一是，經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息，接受預(yù)定，向社會(huì)不特定的公眾提供自有房屋用于住宿服務(wù)，并以日租或短租方式收取費(fèi)用之行為，符合《旅館業(yè)治安管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需公安機(jī)關(guān)許可的經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的行為性質(zhì)。
二是，根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》第四條第一款規(guī)定“申請(qǐng)開辦旅館，應(yīng)經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽署意見(jiàn)，向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)開業(yè)”，經(jīng)營(yíng)家庭旅館應(yīng)取得公安機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的特種行業(yè)許可。
三是，未取得公安機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的特種行業(yè)許可，擅自經(jīng)營(yíng)家庭旅館，未安裝相關(guān)的治安管理系統(tǒng)，未落實(shí)旅客住宿時(shí)查驗(yàn)身份證件和登記制度，存在較大的治安管理隱患和安全隱患，徐某的家庭經(jīng)濟(jì)情況雖值得同情，但不具有合法性。
四是，民宿、家庭旅館在廈門市具有一定的現(xiàn)實(shí)需求和市場(chǎng)份額，廈門市雖已出臺(tái)《廈門市民宿管理暫行辦法》，但實(shí)踐中部分規(guī)定需要更進(jìn)一步明確，建議相關(guān)行政主管部門加強(qiáng)調(diào)查研究，明確完善相關(guān)規(guī)定，同時(shí)加大查處違法經(jīng)營(yíng)行為的宣傳力度，提高公眾的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防患意識(shí)，并切實(shí)保障住宿旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，提升來(lái)廈游客的認(rèn)同感和滿意度，為高顏值的廈門知名旅游城市形象添磚加瓦。
民宿作為新興的旅行住宿方式
深受到年輕人的喜愛(ài)
但在小區(qū)開設(shè)的民宿
不僅得不到周圍居民的認(rèn)可
民宿里面的衛(wèi)生安全得不到監(jiān)督
也降低了旅客的體驗(yàn)感
更抹黑了城市形象
這種亂象，確實(shí)該好好管管了！
來(lái)源：廈門網(wǎng) via東南網(wǎng)、廈門市集美區(qū)人民法院
