臺(tái)海網(wǎng)12月1日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 林丹 通訊員 朱晶晶)　　

      2021年，廈門成為了住建部首批21個(gè)更新試點(diǎn)城市。去年9月，《廈門市實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》正式公布。如何通過法治保障廈門城市更新行動(dòng)有序推進(jìn)，如何構(gòu)建廈門城市更新法治體系，已然成為一個(gè)重要的研究課題。

　　近期，“提升城市更新水平 推進(jìn)法治政府建設(shè)”研討會(huì)在廈門市海絲中央法務(wù)區(qū)成功舉辦。此次研討會(huì)由廈門市司法局指導(dǎo)，廈門市思明區(qū)人民政府主辦，廈門市思明區(qū)司法局、廈門市海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)工作思明領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、廈門大學(xué)法學(xué)院、廈門市律師協(xié)會(huì)承辦。學(xué)術(shù)界、司法界和業(yè)務(wù)一線代表等80余名專業(yè)人士圍繞“提升城市更新水平 推進(jìn)法治政府建設(shè)”法治前沿問題，展開深入研討。

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把握一個(gè)“高”以學(xué)術(shù)研討作引領(lǐng)

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)江必新教授應(yīng)邀作為特別嘉賓出席會(huì)議，對(duì)學(xué)術(shù)研討會(huì)的召開給予高度肯定和積極評(píng)價(jià)。江必新教授的到來，為本次研討會(huì)注入了更高的學(xué)術(shù)含量和更廣泛的研究視野。本次主題研討會(huì)在思明區(qū)司法局局長(zhǎng)曾莠瑾的主持下拉開帷幕。研討會(huì)交流由廈門大學(xué)法學(xué)院黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師何麗新，廈門大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師孫麗巖分別主持。中共廈門市思明區(qū)委常委、政法委書記顏躍喜，福建省法學(xué)會(huì)研究部主任吳長(zhǎng)樂出席并先后致辭。廈門市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)劉新平，廈門市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)李明哲，廈門市海絲法務(wù)辦副主任、市委政法委一級(jí)調(diào)研員林應(yīng)欽等出席會(huì)議。

　　中共廈門市思明區(qū)委常委、政法委書記顏躍喜在致辭中表示，思明區(qū)作為中心城區(qū)、廈門城市的源頭，正按照現(xiàn)代化要求，積極探索新路打造全域全流程城市更新模式。要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，統(tǒng)籌城市更新，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌實(shí)施城市更新行動(dòng)，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市；要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“留、改、拆”并舉，綜合運(yùn)用保護(hù)傳承、提升改造和拆舊建新等更新基本原則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展理念貫穿城市更新工作的各領(lǐng)域和全過程，以法治護(hù)航城市更新行動(dòng)，提升城市更新法治水平，更好回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。

　　福建省法學(xué)會(huì)研究部主任吳長(zhǎng)樂在致辭中表示，城市更新是改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感的重要民生工程。為有效解決城市更新中在系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、利益協(xié)調(diào)、公眾參與等方面存在的不足和短板，需要不斷完善和優(yōu)化城市更新政策體系，推進(jìn)城市更新制度創(chuàng)新，更加注重運(yùn)用法治思維和思維方式，在法治軌道上有序推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)，為提升城市更新水平，促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多法治力量。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)江必新教授以《基于立法與實(shí)踐的城市更新法治進(jìn)路》為題，從“理、道、術(shù)”三個(gè)關(guān)鍵詞展開精彩的講座分享。江必新教授表示，未來應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步總結(jié)各省市城市更新規(guī)范與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善國(guó)家層面城市更新的統(tǒng)一立法，調(diào)和城市更新中的利益沖突，為我國(guó)城市發(fā)展奠定法治基石。

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瞄準(zhǔn)一個(gè)“專”以專家研討作支撐

　　廈門大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師孫麗巖教授以《市域治理現(xiàn)代化下城市更新的行政法應(yīng)對(duì)》為題作主題報(bào)告，重點(diǎn)探討了近年來我國(guó)在城市更新方面所面臨的主要問題，從域外法的視角提出自己在城市更新領(lǐng)域的深邃思考和獨(dú)到見解。

　　福州大學(xué)法學(xué)院華燕副教授就《城市更新背景下違法建設(shè)處罰對(duì)象的認(rèn)定》一題作主題報(bào)告，重點(diǎn)探討了“違法建設(shè)行為人與所有權(quán)與使用權(quán)人分離情形下行政處罰對(duì)象的認(rèn)定”等前沿?zé)狳c(diǎn)課題。

　　集美大學(xué)文法學(xué)院教授、法律系主任羅施福教授以《城市更新中不動(dòng)產(chǎn)征收若干法律問題探究》為題作主題報(bào)告。他在報(bào)告中從違法建筑的認(rèn)定、歷史遺留違法建筑的處置等角度分享了自己對(duì)于征收的公開與透明化、被補(bǔ)償主體的身份認(rèn)定等相關(guān)法律問題的理論研究和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

　　在研討會(huì)專家評(píng)議環(huán)節(jié)，廈門市中級(jí)人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)龍輝、漳州市中級(jí)人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)蓋華麗作出精彩點(diǎn)評(píng)。

　　漳州市中級(jí)人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)蓋華麗表示，違法建筑時(shí)常引發(fā)強(qiáng)制拆除、征收補(bǔ)償?shù)刃姓?zhēng)議，該類爭(zhēng)議是行政訴訟案件的高發(fā)領(lǐng)域。她結(jié)合專家的報(bào)告就違法建筑的認(rèn)定、處置等方面的實(shí)務(wù)問題作出精彩點(diǎn)評(píng)。

　　廈門市中級(jí)人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)龍輝結(jié)合專家的報(bào)告，分享其審理違法建設(shè)行政案件的觀點(diǎn)和思路。他表示，違法建設(shè)行政處罰對(duì)象認(rèn)定問題是司法實(shí)踐的難點(diǎn)之一，司法實(shí)踐中通常認(rèn)定違建行為人以及違建所有權(quán)人、使用權(quán)人、管理人等承繼違法建設(shè)后果、享受違法建設(shè)收益的主體為行政處罰相對(duì)人。

　　此外，廈門市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、福建旭豐律師事務(wù)所主任王桂英律師，廈門市自然資源和規(guī)劃局征收處處長(zhǎng)曾琳，致公黨廈門市委副主委、福建英合律師事務(wù)所執(zhí)行主任陳雪律師，廈門市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、福建信實(shí)律師事務(wù)所陳昱律師分別就《數(shù)字法治政府建設(shè)進(jìn)程中的依法行政》《房票政策的實(shí)踐與探索》《城市更新路徑下的訴訟困境與突圍》《規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制》作主題報(bào)告。

　　通過兩天研討會(huì)的思想碰撞與經(jīng)驗(yàn)交流，學(xué)界、司法界及一線業(yè)務(wù)工作者對(duì)城市更新法治理論與實(shí)踐有了更加全面深刻的領(lǐng)悟和思考。本次研討會(huì)融合了法學(xué)研究與實(shí)踐成果，發(fā)揮專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，通過名家講座、專家評(píng)議、互動(dòng)交流等形式促進(jìn)觀點(diǎn)交流，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，開拓創(chuàng)新，為城市更新提供理論與實(shí)踐支撐，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)提升城市更新行動(dòng)中的依法行政水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　下一步，思明區(qū)將持續(xù)開展城市更新法律實(shí)務(wù)研究，明確價(jià)值取向，凝聚同向共識(shí)，以法治護(hù)航城市更新行動(dòng)，推動(dòng)思明區(qū)法治建設(shè)邁上新的臺(tái)階。