自然資源是城市發(fā)展的基石，對其的合理開發(fā)與高效保護至關(guān)重要。近年來，廈門在國土空間開發(fā)保護和土地資源管理方面積極探索創(chuàng)新，以“一張圖”和“一碼關(guān)聯(lián)”為重要手段，不斷提升自然資源管理水平，提高自然資源管理效率，優(yōu)化營商環(huán)境，保障公眾權(quán)益，為打造更加有序、高效、生態(tài)的城市空間奠定了堅實基礎(chǔ)。
每塊建設(shè)用地都有“身份識別碼”
在廈門，新增建設(shè)項目中的每一宗土地都有自己唯一、標準的“身份證號”。該“身份證號”不僅囊括了用地預審與選址、土地供應與用地規(guī)劃許可等項目建設(shè)全流程，還可以查到這塊土地的“前世今生”。
過去，自然資源管理面臨諸多挑戰(zhàn)，在以業(yè)務為主線的傳統(tǒng)管理模式下，環(huán)節(jié)眾多、部門各自獨立，信息傳遞受阻、數(shù)據(jù)重復錄入等問題嚴重影響管理效率和服務質(zhì)量。為破解這一難題，廈門市自然資源和規(guī)劃局制訂創(chuàng)新舉措，在廈門全面推行建設(shè)用地“一碼關(guān)聯(lián)”，以具有空間唯一性的“自然資源碼”關(guān)聯(lián)土地管理全生命周期，實現(xiàn)信息集成共享和業(yè)務高效協(xié)同。
“一碼即自然資源碼，管理的是全生命周期的業(yè)務鏈條上涉及的所有審批業(yè)務。”據(jù)廈門市自然資源和規(guī)劃局調(diào)查登記處處長蔡冠青介紹，“一碼關(guān)聯(lián)”的創(chuàng)新，為自然資源管理提供了以宗地為主線串聯(lián)起各項業(yè)務的新管理模式，為各個業(yè)務口的部門提供更快捷、準確、全面的業(yè)務數(shù)據(jù)導入。
實行源頭賦碼、業(yè)務全流程關(guān)聯(lián)。在項目策劃生成階段，依據(jù)不動產(chǎn)單元代碼編制規(guī)則，為每一宗地編制“自然資源碼”，作為其空間身份證，歸集了土地從用地預審與選址、土地供應與用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可，到竣工驗收、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記、批后監(jiān)管、綜合測繪等全鏈條信息，實現(xiàn)建設(shè)項目全流程業(yè)務關(guān)聯(lián)和閉環(huán)管理，不僅支撐了對任意空間地塊的全息查詢，還實現(xiàn)了地塊全生命周期歷史追溯應用，真正做到一碼管資源。
圖為廈門市資源規(guī)劃一體化平臺。廈門市自然資源和規(guī)劃局 供圖
打破平臺壁壘、實現(xiàn)材料全流程共享復用是這一模式的又一亮點。通過“自然資源碼”，廈門市資源規(guī)劃一體化平臺、“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺及自然資源調(diào)查測繪信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，并構(gòu)建“一碼關(guān)聯(lián)”模塊，各業(yè)務部門可通過“自然資源碼”獲取共享材料，實時掌握地塊現(xiàn)狀和業(yè)務辦理情況。
蔡冠青以交地即交證辦理為例介紹，通過“一碼”獲取辦理首次登記所需的地籍調(diào)查成果、土地出讓合同、出讓金繳納結(jié)果等材料，大大減少了企業(yè)的時間和資金成本，提高了基層工作人員審批效率，減輕了工作負擔。企業(yè)也可通過掃碼查詢地塊信息、審批進度和電子證照等，隨時了解辦事狀態(tài)，無需再奔波于多個部門詢問。
“現(xiàn)在交完稅費即可拿到了不動產(chǎn)權(quán)證書，免去了帶著紙質(zhì)材料東奔西跑，給項目快速推進吃下了一顆定心丸。”一位辦理不動產(chǎn)權(quán)證書的企業(yè)負責人表示。
蔡冠青表示，未來，廈門將持續(xù)探索，延伸“自然資源碼”的關(guān)聯(lián)鏈條，加強跨部門業(yè)務協(xié)同，深化公眾應用場景建設(shè)，逐步從土地資源“一碼關(guān)聯(lián)”拓展到全自然資源要素的“一碼關(guān)聯(lián)”，實現(xiàn)以“自然資源碼”集成土地、森林、海洋、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀全周期管理信息；同時對公眾進行信息梳理，脫密后考慮對工作公眾提供公開服務，讓公眾可以通過掃碼、查詢、定位等查詢方式調(diào)取和調(diào)閱信息。
全國首創(chuàng)“5-3-1”國土空間規(guī)劃實施傳導體系
國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。
在廈門國土空間規(guī)劃工作中，曾經(jīng)需要幾個月甚至半年才能完成項目策劃到審查的工作，現(xiàn)在項目一旦已在儲備庫中，1個月內(nèi)基本可以完成要素保障工作，確保項目的實施計劃能夠適應城市快速發(fā)展變化的需求并及時落地。
這一變化得益于廈門在全國首創(chuàng)“5-3-1”國土空間規(guī)劃實施傳導體系，即“五年近期規(guī)劃—三年行動計劃—年度實施計劃”的規(guī)劃實施傳導架構(gòu)。其中，“5”年近期規(guī)劃是近五年空間發(fā)展的頂層設(shè)計，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃目標為指導，重點落實總體規(guī)劃的階段安排。“3”年行動計劃突出規(guī)劃引領(lǐng)，落實上位規(guī)劃與政府重大戰(zhàn)略決策，明確近三年實施目標、重點任務、重點片區(qū)及重點設(shè)施實施指引。“1”年年度實施計劃與三年行動計劃同步編制，主要分解年度指標，確定全市和各區(qū)的年度項目實施計劃，并策劃符合國土空間規(guī)劃的具體項目。
據(jù)廈門自然資源和規(guī)劃局詳細規(guī)劃處處長翁芳玲介紹，這一體系強調(diào)與國土空間規(guī)劃體系的有效銜接。一方面，通過落實上位規(guī)劃和政府重大戰(zhàn)略決策，結(jié)合現(xiàn)狀問題評估，提出實施目標和重點任務，落實各類實施指引，按照時間順序策劃不同周期的規(guī)劃和計劃，保障項目用地空間和要素。另一方面，以5年為大循環(huán)周期、1年為小循環(huán)周期，滾動編制行動計劃，將長遠謀劃與短期計劃相結(jié)合，實現(xiàn)各類規(guī)劃、計劃的共同謀劃與編制。
為保障“5-3-1”實施傳導體系順利實施，廈門構(gòu)建了一系列實施機制，出臺《關(guān)于完善“5-3-1”規(guī)劃實施傳導體系的實施方案》，建立項目全鏈條管理機制，將規(guī)劃策劃、要素保障、土地征收等多項工作統(tǒng)籌起來；同時，依托“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目從“儲備-生成-審批-批后監(jiān)管”的全過程跟蹤管理。
翁芳玲介紹，自“5-3-1”實施傳導體系實施以來成效顯著，城市從“項目等地”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;空間預算”，將項目用地需求與存量用地消化、低效用地盤活、新增用地有機結(jié)合，大大提升了規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和計劃性。自2020年起，連續(xù)四年滾動編制三年行動計劃和年度實施計劃，項目生成率從原來的20%提升至近80%。在空間要素保障方面，則是有力地支持了廈門市發(fā)展改革委策劃項目，今年項目整體落實率高達99.34%。
翁芳玲表示，接下來，在“5-3-1”體系計劃編制過程中，會聚焦城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外片區(qū)，基于詳細規(guī)劃全域全覆蓋的成果，整合生態(tài)和土地信息，策劃生態(tài)修復和土地整治項目；依托數(shù)字中心技術(shù)平臺，通過對城市人口、產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境等多源數(shù)據(jù)的采集、分析和挖掘，為體系中的項目策劃、布局優(yōu)化、資源配置等提供科學決策依據(jù)，進一步提升“5-3-1”體系的適應性和精準性，實現(xiàn)計劃實施的精細化管理和智能化服務，提升體系對城市發(fā)展變化的感知和響應能力。(完)
