廈門中院舉行首批員額法官宣誓儀式。

　　廈門中院實(shí)行法官助理、專家輔助人出庭制度。

　　首批獲聘的“家事調(diào)查員”。(本報(bào)記者張奇輝攝)

　　海滄法院采用大合議庭開庭審理案件。

　　-為司法體制改革試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ):落實(shí)員額制改革，貫徹“優(yōu)、增、精”原則

　　-讓法院做加法:建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)專業(yè)化法庭，滿足群眾多元司法需求

　　-為百姓做減法:實(shí)施繁簡(jiǎn)分流調(diào)解速裁機(jī)制改革，提高效率，縮短結(jié)案時(shí)間

　　臺(tái)海網(wǎng)1月6日訊 據(jù)廈門日?qǐng)?bào)報(bào)道 改革勢(shì)如虹，海西浪潮涌，廈門勁帆揚(yáng)。黨的十九大提出“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。在十九大精神的指引下，廈門兩級(jí)法院在特區(qū)改革創(chuàng)新的熱土上，開啟了深化司法改革的新征程。

　　2015年9月以來(lái)，廈門市中級(jí)人民法院作為福建省司法體制改革第一批試點(diǎn)法院，承擔(dān)著刑事速裁、家事審判、破產(chǎn)審判等9個(gè)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于司法體制改革的工作部署，積極先行先試，扎實(shí)推進(jìn)以司法責(zé)任制為基石的司法體制改革。經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn)，司法改革成效逐步顯現(xiàn)。

　　【打基礎(chǔ)】

　　落實(shí)員額制改革

　　啃下“最難啃的硬骨頭”

　　員額制改革 增強(qiáng)一線審判力量

　　2016年7月1日，廈門市兩級(jí)法院159名首批員額法官進(jìn)行了宣誓，法官員額制改革是實(shí)行法院人員分類管理的基礎(chǔ)和完善司法責(zé)任制的基石。首批員額法官的產(chǎn)生，標(biāo)志著我市司法體制改革試點(diǎn)工作邁入了全新階段。

　　法官員額制改革被喻為司法改革“最難啃的硬骨頭”。推動(dòng)員額制的首要任務(wù)就是確保最優(yōu)秀的法官全部進(jìn)入審判崗位。比例怎么定？選擇哪些人成為入額法官？廈門法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為“三字訣”――優(yōu)、增、精。

　　“優(yōu)”最直接的含義當(dāng)然是優(yōu)秀，而“增”則意味著增強(qiáng)審判力量。廈門法院明確要求入額法官原則上必須參與辦案，經(jīng)嚴(yán)格考試考核，從原來(lái)的528名法官中遴選產(chǎn)生371名員額法官。員額制改革后，一線辦案人數(shù)占比達(dá)84.37%,一線辦案力量不但沒(méi)有因員額制改革被削弱，反而比改革前更強(qiáng)。

　　著眼于“精”則意味著平穩(wěn)推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。廈門法院立足于扁平化管理和專業(yè)化分工，正在逐步組建審判團(tuán)隊(duì)，比如湖里法院和廈門中院，都已形成相對(duì)成熟的團(tuán)隊(duì)辦案模式。每個(gè)團(tuán)隊(duì)以入額法官為首，推動(dòng)專業(yè)化審判，讓法官逐步完成由“全科大夫”向“專科大夫”角色的轉(zhuǎn)變。

　　突出審判親歷性 落實(shí)法官合議庭主體地位

　　自改革伊始，院庭長(zhǎng)入額就備受關(guān)注。一方面，院庭長(zhǎng)大多是審判業(yè)務(wù)水平高超的法官，讓他們回歸到專業(yè)化審判隊(duì)伍對(duì)于提升審判質(zhì)效無(wú)疑有重要意義；但另一方面，繁重的行政事務(wù)也讓人們對(duì)院庭長(zhǎng)占用入額比例抱著部分質(zhì)疑的態(tài)度。

　　而廈門的院庭長(zhǎng)入額及辦案情況無(wú)疑交出了一組亮眼的答卷――2017年，廈門兩級(jí)法院院庭長(zhǎng)主審結(jié)案28986件，同比上升42.49%。各個(gè)法院的院庭長(zhǎng)辦案已經(jīng)成為常態(tài)，亦有不少?gòu)V受關(guān)注的社會(huì)重大案件是由各院院長(zhǎng)親自開庭主審，全程網(wǎng)絡(luò)直播。

　　推行司法責(zé)任制，出臺(tái)權(quán)責(zé)“清單”，明確獨(dú)任庭、合議庭法官及法官助理、書記員崗位職責(zé)，各類人員按分類管理要求對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。順應(yīng)這一思路轉(zhuǎn)變，最直觀的改變是各個(gè)法院審判團(tuán)隊(duì)的建立。以湖里法院為例，該院民商事案件基數(shù)大，新型案件多發(fā)，法院收案數(shù)居高不下，案多人少矛盾突出。為了解決這個(gè)矛盾，湖里法院從審判資源配置入手，在審判執(zhí)行主要部門和派出法庭內(nèi)組建短小精悍、運(yùn)轉(zhuǎn)靈便的辦案團(tuán)隊(duì)。各辦案團(tuán)隊(duì)按照“1名審判長(zhǎng)+N名普通法官+N名審判輔助人員”的模式配置成員，形成以審判長(zhǎng)為核心，團(tuán)隊(duì)成員間分工配合、密切協(xié)作的新型辦案團(tuán)隊(duì)。庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)直接編入辦案團(tuán)隊(duì)，擔(dān)任審判長(zhǎng)參與辦案，主要精力從過(guò)去的行政管理轉(zhuǎn)向執(zhí)法辦案。

　　探索法官專業(yè)會(huì)議制度統(tǒng)一裁判尺度

　　圍繞“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的核心要求，廈門中院從理順審判權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、審判管理權(quán)的關(guān)系入手，努力建立一套職權(quán)獨(dú)立、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督嚴(yán)格的審判權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。2017年以來(lái)，廈門中院多次召開專業(yè)法官會(huì)議研討案件。在此基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)審委會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的職能，制定《關(guān)于加強(qiáng)審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)統(tǒng)一同類案件裁判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等制度，提煉裁判思路，提煉事實(shí)認(rèn)定規(guī)則，統(tǒng)一全市兩級(jí)法院裁判尺度。

　　我市法院還深入推進(jìn)人民陪審員制度改革，拓寬群眾參與、監(jiān)督司法渠道。比如，海滄法院適用“3+4”大合議庭公開審理國(guó)內(nèi)首例馬拉松“替跑者”猝死索賠案，取得良好效果。該院大合議庭陪審制被推薦在全國(guó)人民陪審員制度改革工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。

　　【做減法】

　　推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流機(jī)制

　　以改革激發(fā)活力

　　啟動(dòng)分調(diào)裁機(jī)制 訴前調(diào)解分流簡(jiǎn)單糾紛

　　案例:2017年8月27日，市民劉某(化名)因一起買賣合同糾紛來(lái)到思明法院訴訟服務(wù)中心。法律援助值班律師為劉某提供指導(dǎo)并評(píng)估了訴訟風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)一番考量，劉某選擇了訴前調(diào)解程序。第二天，雙方在訴前調(diào)解員調(diào)解下達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　“以前打官司，經(jīng)過(guò)立案、開庭、調(diào)解或判決，怎么也得個(gè)把月的時(shí)間，現(xiàn)在這么快就解決了！這得為法院點(diǎn)贊。”調(diào)解結(jié)束后，劉某興奮地說(shuō)。

　　劉某是來(lái)立案的，但他還沒(méi)有實(shí)際立案，糾紛就已經(jīng)解決了。這是廈門兩級(jí)法院分調(diào)裁機(jī)制的一個(gè)縮影――繁簡(jiǎn)分流、調(diào)解速裁。

　　案多人少是每個(gè)法院共同的矛盾，組建審判團(tuán)隊(duì)對(duì)案件“對(duì)癥下藥”是一種方式，而分調(diào)裁機(jī)制則是從源頭上“做減法”。從立案前，也就是當(dāng)事人踏入法院的那一刻起，法院的分調(diào)裁機(jī)制就正式啟動(dòng)了。

　　目前，全市各法院訴訟服務(wù)中心的立案窗口不僅負(fù)責(zé)立案登記，還身兼“導(dǎo)診員”的角色，對(duì)案件進(jìn)行把脈問(wèn)診，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的解紛程序。以調(diào)解為例，針對(duì)不同的案件類型，有法官調(diào)解、律師調(diào)解、公證員調(diào)解等多種調(diào)解形式，與速裁無(wú)縫對(duì)接，對(duì)案件進(jìn)行層層過(guò)濾。

　　2017年，廈門中院81.32%的二審案件通過(guò)分流進(jìn)入調(diào)解前置程序，翔安、集美、湖里法院通過(guò)分調(diào)裁機(jī)制結(jié)案數(shù)量分別占同期全部結(jié)案數(shù)量的42.13%、41.8%和32.85%。思明法院的訴調(diào)對(duì)接中心成立以來(lái)，通過(guò)調(diào)解前置程序收案33207件，化解18079件，極大地減緩了訴訟案件的增長(zhǎng)。

　　民商事審裁方式精簡(jiǎn)化 庭審時(shí)間可縮短至幾十分鐘

　　原先需要持續(xù)數(shù)個(gè)小時(shí)的庭審，現(xiàn)在只需要一個(gè)小時(shí)，甚至幾十分鐘――庭審效率的大幅度提高，得益于自去年8月全市法院?jiǎn)?dòng)的民商事審裁方式精簡(jiǎn)化改革。法官可在辦理家事、金融、民間借貸、物業(yè)服務(wù)、買賣合同等十類案件中，根據(jù)案件繁簡(jiǎn)程度進(jìn)行區(qū)分，采用不同的精簡(jiǎn)審裁方式，重點(diǎn)推行“爭(zhēng)點(diǎn)中心型”庭審和裁判文書、“要素式”庭審和裁判文書及“令狀式和表格式”裁判文書三種創(chuàng)新模式。改革以來(lái)，精簡(jiǎn)化的民商事案件庭審時(shí)間平均縮短25%，撰寫判決書時(shí)間平均縮短33%，適用小額訴訟程序?qū)徖砥谙蘅s短0.25%。

　　這一思路也被適用于行政案件中。去年以來(lái)，我市法院統(tǒng)籌推進(jìn)行政案件簡(jiǎn)易審機(jī)制改革和執(zhí)行案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，出臺(tái)《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇姓讣膶?shí)施意見(試行)》，行政簡(jiǎn)易審案件平均審理時(shí)間縮短至45天。成立簡(jiǎn)單案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，已分流了近60%新收?qǐng)?zhí)行案件。

　　實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度占一審刑事案件的46.93%

　　案例:2017年10月21日20時(shí)許，被告人馬某無(wú)證醉酒駕駛無(wú)牌二輪摩托車行駛至翔安區(qū)新店鎮(zhèn)東坑地下通道時(shí)，被民警當(dāng)場(chǎng)查獲，其案發(fā)時(shí)血液中酒精含量為101.23mg/100ml，已達(dá)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)。

　　到案后，馬某對(duì)自己的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。翔安法院最終判決其犯危險(xiǎn)駕駛罪，判處拘役一個(gè)月，緩刑2個(gè)月，并處罰金人民幣五千元。該案系翔安法院在認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)審理危險(xiǎn)駕駛案件的典型案例，從案發(fā)到審結(jié)僅歷時(shí)一個(gè)月。

　　繁簡(jiǎn)分流的思路不僅針對(duì)民商事案件，在刑事審判中也有所體現(xiàn)，即“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”，在犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的前提下，被告認(rèn)罪認(rèn)罰，縮短量刑事實(shí)上的控辯耗時(shí)，減少司法資源的耗費(fèi)，做到刑事速裁。

　　以前文翔安法院審理的危險(xiǎn)駕駛案件為例，對(duì)適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序的案件，翔安法院均當(dāng)日受理、當(dāng)日立案、當(dāng)日移送。危險(xiǎn)駕駛案件由一名專門法官負(fù)責(zé)辦理，統(tǒng)一送達(dá)、集中開庭。刑事專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)制作危險(xiǎn)駕駛認(rèn)罪認(rèn)罰案件判決書模板，承辦法官以“何時(shí)、何地、何人、何因、何過(guò)程、何結(jié)果、何情節(jié)”的“七何”方式總結(jié)提煉被告人的犯罪事實(shí)和量刑情節(jié)進(jìn)行文書制作，同時(shí)確保效率與公正。該案中，被告人馬某表示認(rèn)罪認(rèn)罰并主動(dòng)預(yù)繳罰金，有效避免以往判決生效后被告人不配合執(zhí)行的情況。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市法院適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序?qū)徑Y(jié)案件2909件3080人，占一審刑事案件的46.93%。廈門中院在全省中院率先適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審理一審案件，在全國(guó)法院率先適用該制度審理二審案件和涉外案件。

　　作為全國(guó)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬改革試點(diǎn)單位，集美法院的“321”階梯式從寬量刑機(jī)制解決了“坦白從寬”的量刑尺度問(wèn)題。在“認(rèn)罪階段不同，減少的刑罰量不同，認(rèn)罪越早，從寬幅度越大”的量刑指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，集美法院設(shè)定:犯罪嫌疑人在偵查階段認(rèn)罪最多可以減少基準(zhǔn)刑的30%，在審查起訴階段認(rèn)罪最多可以減少基準(zhǔn)刑的20%，被告人在審理階段認(rèn)罪最多可以減少基準(zhǔn)刑的10%。這一機(jī)制也被最高法院和省委政法委簡(jiǎn)報(bào)推廣。

　　【做加法】

　　聚焦創(chuàng)新改革

　　提升審判質(zhì)效

　　進(jìn)行家事審判機(jī)制改革明察暗訪心理輔導(dǎo)

　　通過(guò)家事調(diào)查員“明察暗訪”，離婚案件法官能更好地了解當(dāng)事人的婚姻家庭狀況及未成年人的撫養(yǎng)狀況；離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)行，能減少因財(cái)產(chǎn)分割引發(fā)的系列問(wèn)題；離婚訴訟當(dāng)事人享有六到九個(gè)月的冷靜期，降低沖動(dòng)離婚機(jī)率……在去年12月26日上午召開的全市法院家事審判改革情況通報(bào)會(huì)上，廈門中院一口氣透露了三項(xiàng)家事審判改革新舉措。

　　我市兩級(jí)法院在家事審判改革工作上一向走在前列。2014年，全省首個(gè)綜合性家事法庭在海滄法院掛牌成立；2016年，最高法院決定在全國(guó)法院開展為期2年的家事審判方式和工作機(jī)制創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作，海滄法院被列為全國(guó)試點(diǎn)，思明法院、翔安法院等陸續(xù)進(jìn)行家事審判改革的嘗試，廈門中院也在各基層法院改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上研究推進(jìn)符合全市法院實(shí)際的家事審判改革機(jī)制和方案。

　　改革實(shí)施一年多來(lái)，我市兩級(jí)法院家事審判機(jī)制不斷創(chuàng)新。試點(diǎn)法院積極探索心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、婚姻財(cái)產(chǎn)申報(bào)、設(shè)置婚姻冷靜期、建立反家暴工作平臺(tái)和工作機(jī)制等，并結(jié)合本地實(shí)際制定了相應(yīng)規(guī)則，為試點(diǎn)工作運(yùn)行提供依據(jù)。

　　試行專業(yè)化審判模式 開辟專業(yè)發(fā)展新路

　　以審判為中心不僅是做“減法”，也要做“加法”。過(guò)去幾年，全市兩級(jí)法院推出的多個(gè)專業(yè)化法庭吸引了不少外界關(guān)注的目光。如廈門中院先后設(shè)立涉臺(tái)審判庭、自貿(mào)區(qū)案件審判庭、金融破產(chǎn)案件審判庭。各區(qū)法院也因地制宜試行專業(yè)化審理模式，如思明法院創(chuàng)設(shè)全國(guó)第一家勞動(dòng)法庭、海滄法院設(shè)家事法庭、同安法院設(shè)道路交通法庭、集美法院設(shè)醫(yī)患糾紛合議庭等。

　　這背后是兩級(jí)法院推行專業(yè)化審判、在提升審判集約化水平上做“加法”的逐步探索。專業(yè)化法庭，顧名思義就是以審理某一類案件為主，其他相關(guān)案件為輔。一方面，這能提升法官的專業(yè)素養(yǎng)和辦案效率，讓法官真正成為某一領(lǐng)域的辦案專家；而更值得關(guān)注的是，專業(yè)化法庭在提升審判質(zhì)效的初衷之上，又自發(fā)與外界環(huán)境互相作用，在體制機(jī)制創(chuàng)新上提供了無(wú)限可能。

　　同安法院交通法庭就是一例。八年前，該院因應(yīng)同安復(fù)雜的地理因素和多發(fā)的交通案件而設(shè)立，初衷是讓當(dāng)事人能更方便快捷地處理交通事故糾紛。去年，同安法院交通法庭推出了“道路交通事故數(shù)據(jù)一體化平臺(tái)”，相當(dāng)于是把法庭從線下搬到了線上――立案、司法確認(rèn)、財(cái)產(chǎn)保全、司法鑒定、訴前調(diào)解、審判、執(zhí)行申請(qǐng)等多項(xiàng)功能，均可通過(guò)該互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。

　　提升智能審判支持水平 協(xié)同創(chuàng)建智慧法院

　　與此同時(shí)，廈門法院也在提升智能審判支持水平上做“加法”。2016年11月，全國(guó)首個(gè)“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新中心”在思明法院揭牌成立。2017年7月，翔安區(qū)法院設(shè)立全省首個(gè)“公證員工作室”，并成立“公正云審判輔助中心”。一年來(lái)，廈門中院、思明法院、翔安法院訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)的“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，協(xié)同創(chuàng)新的深度和廣度不斷拓展，協(xié)同隊(duì)伍也不斷擴(kuò)大。

　　近年來(lái)，我市法院大力打造一體建設(shè)運(yùn)行的“智慧法院”和“陽(yáng)光法院”。在提升對(duì)外便利化服務(wù)的同時(shí)，大力強(qiáng)化對(duì)內(nèi)辦案支撐。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)匯集全市法院審判信息，分析案件結(jié)構(gòu)和各類司法資源，實(shí)施自動(dòng)檢索和智能推送等功能，為審判管理和法官裁判等提供大數(shù)據(jù)支持。