【短評】

　　細化制度規(guī)定 監(jiān)督“一把手”

　　細細分析包括王和平貪腐案在內(nèi)的“一把手”腐敗案件，不難發(fā)現(xiàn)這些“一把手”位高權重，并不需要自己事事親力親為，而只要向下屬打個招呼，很多事便水到渠成。也正是這個原因，一些行賄人只需打通“一把手”這個關口，其他的問題便迎刃而解，行賄成本大大降低。

　　“一把手”打招呼緣何能夠輕易辦成事？

　　剛性制度的缺失是重要原因。王和平在自述材料中說，廈門市工商局長期以來存在黨風廉政建設制度不具體、可操作性不強的問題，局長負責全面工作，其他領導各管一塊，但哪些重大事項該上黨組會或局務會討論決定沒有明確規(guī)定。因為這個原因，一些本該集體討論的事項個人就能決定，造成個人權力過大還不受約束。一位辦理廈門市工商系統(tǒng)系列案件的辦案人員分析說:“工商系統(tǒng)不少人都因為廣告審批出事，由于當時廣告審批制度缺乏剛性的規(guī)定，導致涉案人員操作空間較大。”這位辦案人員說，涉案的工商系統(tǒng)干部在落實具體的廣告制度時，沒有制定和宣傳相應的細則，而是依據(jù)大而空的“文件精神”來指導廣告商，由于標準不夠統(tǒng)一和透明，缺乏可操作性強的參照樣本，手握審批權的涉案人員可以憑借自己的主觀意志，隨意否定相關申請或提出一些費時費力的修改意見。也正是因為缺乏剛性的制度約束，王和平等涉案的工商局領導才能輕易給廣告處的處長、副處長打招呼，幫助廣告商完成請托而沒有顧忌。

　　制度被權力綁架是另一原因。一些“一把手”能力強、威信高，久而久之將權力凌駕于制度之上，權力不斷強化之后，即使是很好的制度也難以落實。對“一把手”存在的問題其實很多人都心知肚明，可都選擇了沉默，放棄了監(jiān)督權。就如原廈門市工商局廣告處副處長馮某生提到王和平時所說:“隨著他的威信進一步提高，對他的監(jiān)督基本無法落實，他的問題局黨組成員都是知道的，但在開民主生活會時沒有人敢提。”集體沉默讓嚴肅的民主生活會制度成了談笑風生的“拉呱”會，讓本可以通過“咬耳扯袖、紅臉出汗”解決的“第一形態(tài)”問題被掩蓋、拖延、放大。

　　習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調(diào)，要堅持抓“關鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對廣大黨員干部提出普遍性的要求，又對“關鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督。當前，監(jiān)督“一把手”仍需細化制度規(guī)定，強抓制度落實，切實將權力關進制度的籠子；要將各項工作流程公開曬在陽光下，接受群眾監(jiān)督，暢通舉報渠道；要強化執(zhí)紀問責，及時通報典型案件，形成強有力的威懾，讓“一把手”不敢打招呼、不能打招呼、不想打招呼。