中新網(wǎng)廈門8月10日電 (記者 楊伏山)“上午提交相關(guān)資料，等到下午兩點(diǎn)多就已正式出卷啦。”日前，前來廈門市行政服務(wù)中心為公司一公寓項(xiàng)目辦理施工許可證的廈門安居集團(tuán)規(guī)劃部項(xiàng)目前期報件員連小莉，邂逅正在這里采訪的記者時如是說。

　　廈門市行政服務(wù)中心辦事大廳　楊伏山　攝

　　這樣的速度，受益于廈門市從2014年開始探索推動的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

　　連小莉告訴記者，該集團(tuán)從事保障性住房建設(shè)，涉及政府用地，審批文件流程通常要比別的工程項(xiàng)目周期更長。但其申報在市工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)，走的是一窗辦受理、并聯(lián)審批的流程，很多項(xiàng)目從生成到開工，僅用了3個月時間。

廈門市行政服務(wù)中心辦事大廳 楊伏山 攝

　　“平臺效率很高，很多審批事項(xiàng)合并、優(yōu)化、簡化，從過去的部門專審改革為跨部門聯(lián)合評審，大大提升了審批效率。”她說。

　　作為全國試點(diǎn)28個多規(guī)合一市縣之一，廈門市于2014年6月全面啟動多規(guī)合一改革。歷經(jīng)短短三、四年間的實(shí)踐，該項(xiàng)改革工作成為了全國投資領(lǐng)域?qū)徟母锏耐怀隽咙c(diǎn)，今年5月2日，國務(wù)院將廈門市列為全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市之一。

　　近日，中新網(wǎng)記者前往該市行政服務(wù)中心探訪其成功奧秘，該中心副主任陳玉輝在接受記者專訪時稱，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是該市打造國際一流營商環(huán)境重要組成部分和建設(shè)五大發(fā)展示范市的一個重要措施，圍繞目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向展開，通過改革，極大地改善投資、營商環(huán)境，釋放出生產(chǎn)力。

　　在他看來，改革得以成功實(shí)施和深化，受益于該市決策層重視頂層設(shè)計(jì)與行政職能部門的“同心一致”。改革有一套完套的體制保障，每項(xiàng)改革措施，都有一個配套制度進(jìn)行保障，確保每走一步，每一項(xiàng)措施能真正落到實(shí)處。

廈門市行政服務(wù)中心辦事大廳 張淇輝 攝

　　廈門市多規(guī)合一審批平臺協(xié)調(diào)管理中心副主任王秀榮介紹說，該市將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、審批平臺、監(jiān)督平臺、網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和并聯(lián)審批事項(xiàng)同時受理、各部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、申請人網(wǎng)上申報及項(xiàng)目審批全過程在線監(jiān)管，該市工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到辦理產(chǎn)權(quán)登記審批得以大為提速。

　　目前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺共有市區(qū)兩級108家部門使用，納入957個市區(qū)審批服務(wù)事項(xiàng)，已有3855個投資建設(shè)項(xiàng)目在系統(tǒng)上運(yùn)行。

　　廈門市規(guī)劃局直屬分局局長施大茂告訴記者，多規(guī)合一平臺最大優(yōu)勢就是可以透過運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)行各審批部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，把工程建設(shè)項(xiàng)目生成之間的大量部門協(xié)調(diào)工作提前做了，從而大大節(jié)省前期項(xiàng)目生成落地時間，而在這之前，項(xiàng)目的決策、規(guī)劃落地往往得耗費(fèi)大量的時間。

　　“項(xiàng)目策劃生成和審批環(huán)節(jié)上的改革提升效率，實(shí)際上也大大提高了資金的使用效率。”他說。

　　廈門市國土局首席代表邱永棟認(rèn)為，改革在審批環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了提速增效，因?yàn)槠脚_的項(xiàng)目協(xié)調(diào)功能，使得很多前期工作高效有序地展開，行政審批由單兵作戰(zhàn)式的“串聯(lián)”模式變成了“并聯(lián)”模式。

　　他說，以不動產(chǎn)登記速度變化為例，改革使得辦理速度由過去的30個工作日，縮短到5個工作日，小型項(xiàng)目甚至達(dá)到了3個工作日，提高了10倍速度，這相當(dāng)于國際營商環(huán)境排名第16名的標(biāo)準(zhǔn)。

　　該市建設(shè)局駐行政服務(wù)中心的主任科員耿家強(qiáng)對記者表示，該市實(shí)施放管服改革之前，該市市政、園林、消防、人防等6家單位各出審批意見，改革之后，將諸多專業(yè)技術(shù)審查統(tǒng)一委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，實(shí)行多圖聯(lián)審，解決“多頭審、多頭改、多套圖”問題，提升了審批效率。

　　他認(rèn)為，這輪改革，還有一個很大特點(diǎn)就是更加重視質(zhì)量保障。過去，該市建設(shè)行政管理部門把關(guān)設(shè)計(jì)質(zhì)量，僅定期一年兩次，而現(xiàn)在，采用的是“雙隨機(jī)模式”，有一個部門全年365天對設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽審。

　　廈門市環(huán)保局駐行政服務(wù)中心的科員王潤地稱，此次改革，該局“把自身工作往前移，重點(diǎn)把握前、后兩個環(huán)節(jié)”。他認(rèn)為，推行環(huán)保審批制度改革，從一定程度上減輕了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，“企業(yè)成為最可觀的受益者。”

　　該市發(fā)改委駐行政服務(wù)中心首席代表胡雅芬認(rèn)為，該市此輪改革“強(qiáng)策劃、快審批、重結(jié)果。”她說，改革實(shí)施之前，該市企業(yè)項(xiàng)目投資核準(zhǔn)需要7天時間，現(xiàn)在縮短到了3天；可行性研究報告，原先需要8天，現(xiàn)在是4天，基本實(shí)現(xiàn)了最多跑一趟的目標(biāo)。企業(yè)投資項(xiàng)目備案，之前需要到窗口提交材料辦理，現(xiàn)在是全流程網(wǎng)上無紙化辦理，一鍵數(shù)分鐘辦結(jié)。

　　“多規(guī)合一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革在有效推動廈門市投資建設(shè)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)的同時，也助力了該市營商環(huán)境的提升。通過第三方按世行標(biāo)準(zhǔn)評估，目前該市營商環(huán)境相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體排名第38位的水平。在中國社科院《中國法制發(fā)展報告(法制藍(lán)皮書)2017》中，廈門政府透明度指數(shù)位列全國第一。今年6月初，國務(wù)院工程建設(shè)審批制度改革座談會在廈門召開，廈門的改革經(jīng)驗(yàn)受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　陳玉輝表示，下一步，該市還將繼續(xù)深化這一改革工作，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、先行先試，力爭在完成國務(wù)院120個工作日改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將審批時間再壓縮1/3以上，努力使廈門工程項(xiàng)目審批制度改革始終保持在全國前列。

　　同時，為進(jìn)一步深化改革試點(diǎn)探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，對改革涉及與國家層面的法律法規(guī)源頭相抵觸部分，要梳理出修改意見建議，爭取為國家建言獻(xiàn)策。(完)