臺海網(wǎng)10月8日訊 據(jù)求是網(wǎng)報道 

　　編者按

　　《求是》第19期在“慶祝改革開放40周年”欄目下，以《建設(shè)高素質(zhì)高顏值經(jīng)濟特區(qū)勇當(dāng)新時代中國特色社會主義排頭兵》為題，刊發(fā)對省委常委、市委書記裴金佳的專訪。本報予以轉(zhuǎn)載。

　　興辦經(jīng)濟特區(qū)，是我們黨為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大決策。廈門是改革開放以來最早設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)之一，也是習(xí)近平總書記曾經(jīng)工作過的地方。40年來，廈門在改革開放的大潮中發(fā)生了滄桑巨變，發(fā)揮了重要窗口和示范作用。為全面展現(xiàn)40年來廈門改革發(fā)展的成就和經(jīng)驗，探索新時代特區(qū)建設(shè)再出發(fā)的方向和路徑，本刊記者對福建省委常委、廈門市委書記裴金佳同志進行了專訪。

　　記者:廈門的發(fā)展是中國改革開放所走過歷程的一個縮影。回顧過去40年，廈門實現(xiàn)了哪些歷史性跨越？

　　裴金佳:40載春風(fēng)化雨，一茬茬特區(qū)建設(shè)者勇立時代潮頭，接續(xù)奮斗，使廈門這座城市實現(xiàn)了“脫胎換骨、鳳凰涅槃”的滄桑巨變。習(xí)近平同志曾直接領(lǐng)導(dǎo)了廈門經(jīng)濟特區(qū)早期階段的改革發(fā)展實踐，牽頭制定了《1985-2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，親自推動、親眼見證了廈門的歷史變遷。

　　廈門的跨越是歷史性、根本性、全方位的，其中最直觀、最突出的變化，體現(xiàn)在三個方面:一是從匱乏落后的彈丸之地變成繁榮富裕的海上花園。城市綜合實力實現(xiàn)了歷史性躍升，生產(chǎn)總值和財政收入年均遞增15.6%和18.8%，2017年生產(chǎn)總值密度全國第5，經(jīng)濟可持續(xù)競爭力進入全球百強，人均生產(chǎn)總值10.97萬元。二是從偏居?xùn)|南的海島小城變成現(xiàn)代化國際化的開放都市。城市開放輻射力極大增強，已成為海陸空運通達五洲的全國最高等級的國際性綜合交通樞紐，2017年港口集裝箱吞吐量居全球第14位，出入境旅客吞吐量334萬人次，居全國第7位。在廈門舉辦的中國國際投資貿(mào)易洽談會已成為目前全球最大的國際雙向投資促進盛會。三是從兩岸對峙的海防前線變成融合發(fā)展的共同家園。40年前，廈門是對臺海防前線，兩岸長期隔絕。特區(qū)成立以來，廈門的改革開放和快速發(fā)展，客觀上對海峽對岸形成了強大的震撼力、感召力，廈門堅決貫徹中央對臺工作方針，致力先行先試，在對臺各領(lǐng)域交流合作方面創(chuàng)造了多個“第一”。近年來越來越多的臺灣、金門青年來廈就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，廈門已成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域、文化交流最活躍平臺、直接往來最便捷通道和同胞融合最溫馨家園。

　　記者:去年金磚廈門會晤期間，習(xí)近平總書記贊揚廈門已成為“高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”和“高顏值的生態(tài)花園之城”。您認為新時代廈門發(fā)展最顯著的特色與優(yōu)勢是什么？

　　裴金佳:對標國內(nèi)外其他城市，新時代廈門發(fā)展最鮮明的特征，不是經(jīng)濟、社會或者生態(tài)等單一指標跑在前面，而是符合新發(fā)展理念的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展的協(xié)同推進。一是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成果豐碩。目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過70%，全市財政收入占生產(chǎn)總值的比重達27.3%，近年來集成電路、新材料、軟件信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速都在20%以上。二是城市發(fā)展系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性顯著增強。按照習(xí)近平同志2002年對廈門提出的“加快跨島發(fā)展”的指示精神，縱深推進島外新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2017年島外固定資產(chǎn)投資和規(guī)上工業(yè)增加值占全市的比重都在七成以上。同時，積極推進廈(門)漳(州)泉(州)同城化發(fā)展，中心城市的承載力輻射力顯著增強。三是以生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)的綠色發(fā)展成效顯著。嚴格落實生態(tài)紅線和生態(tài)控制線制度，生態(tài)控制區(qū)占全市陸域面積的57.7%。大力抓好小流域綜合整治，率先全面推行生活垃圾分類處理?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)居全國74個重點城市前5位，獲評國家生態(tài)市。四是開放發(fā)展新格局加快形成。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)3年多來，探索形成52項全國首創(chuàng)的改革舉措；主動對標世界銀行標準和新加坡等世界先進水平，營商環(huán)境競爭力位居全國第二；中歐(廈門)班列連結(jié)起“海絲”與“陸絲”，構(gòu)建了橫跨亞歐的物流新通道。成功舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤，顯著提升城市國際化水平。五是共享發(fā)展讓群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。大力抓好民生補短板工作，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，刑事警情連續(xù)兩年降幅在40%以上。物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓，榮膺全國文明城市稱號“五連冠”。

　　記者:40年來，廈門人民不辱使命，在建設(shè)中國特色社會主義偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章。作為我國最早設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)之一，廈門在中國改革開放偉大進程中發(fā)揮了怎樣的作用？

　　裴金佳:經(jīng)濟特區(qū)從誕生之日起，就肩負著為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)探索道路、積累經(jīng)驗的使命。廈門經(jīng)濟特區(qū)的作用主要體現(xiàn)在三個方面。一是在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用。在國企改革、要素市場、社會治理等諸多領(lǐng)域探索了一大批具有開創(chuàng)意義的改革舉措，創(chuàng)造了一系列全國率先。比如，第一個利用外國政府貸款建成機場，組建第一家地方航空公司、成立第一家中外合資銀行，在全國率先推進稅利分流改革、率先改革國有資產(chǎn)管理體制等。黨的十八大以來，又相繼承擔(dān)了自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、“多規(guī)合一”等國家級改革試點任務(wù)。二是在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用。率先引進國外資本、技術(shù)、人才和先進管理經(jīng)驗，率先實現(xiàn)了從出口加工區(qū)、保稅區(qū)到自貿(mào)試驗區(qū)的迭代升級。不斷提升開放的雙向輻射功能，已經(jīng)成為我國參與世界經(jīng)濟大循環(huán)的一個重要節(jié)點和國際交流交往的重要窗口。三是在服務(wù)祖國和平統(tǒng)一中發(fā)揮了戰(zhàn)略支點作用。廈門經(jīng)濟特區(qū)因臺而設(shè)。長期以來，廈門積極發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢，率先開展產(chǎn)業(yè)合作、人員往來、文化交流、社區(qū)治理等領(lǐng)域常態(tài)化制度化交流合作，近年來又不斷深化兩岸交流合作綜合配套改革，率先實施一系列惠臺政策。目前經(jīng)廈門口岸往返兩岸的旅客數(shù)占兩岸總數(shù)近1/4，海峽論壇搭建了兩岸最大的民間交流平臺，廈門在促進兩岸融合發(fā)展中的戰(zhàn)略支點作用更加凸顯。

　　記者:您剛才提到了習(xí)近平總書記在廈門工作時牽頭制定的《1985-2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，這一戰(zhàn)略規(guī)劃對廈門改革發(fā)展產(chǎn)生了哪些深遠影響？

　　裴金佳:上世紀80年代，時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志，在經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)發(fā)展上開展了一系列創(chuàng)造性的探索和實踐。特別是他主持編制了中國地方政府最早一部縱跨15年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對廈門發(fā)展起到了奠基性、全局性的深遠影響，凝結(jié)于其中的科學(xué)理念和寶貴經(jīng)驗，至今仍具有重要戰(zhàn)略指導(dǎo)價值。一是為廈門確立了站位全局、科學(xué)前瞻的發(fā)展理念。從梳理廈門發(fā)展的戰(zhàn)略地位、特色優(yōu)勢，到專章研究城市空間布局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再到加強生態(tài)環(huán)境保護和鼓浪嶼歷史文化保護傳承等，習(xí)近平同志始終在全國大局中謀劃廈門發(fā)展，體現(xiàn)了前瞻的眼光和開闊的視野。二是為廈門注入了敢為人先、敢闖敢試的改革基因。以《發(fā)展戰(zhàn)略》為藍本，習(xí)近平同志在廈門開展了一系列改革探索。比如，探索建設(shè)自由港，建立精簡、高效、廉潔、團結(jié)的政府等。三是為廈門樹立了久久為功、接續(xù)奮斗的生動典范。編制《發(fā)展戰(zhàn)略》充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)。同時，在抓好筼筜湖綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護、鼓浪嶼等文化遺產(chǎn)保護、幫助偏遠山村脫貧致富、開展雙擁共建等方面，既著眼長遠又腳踏實地，辦成了許多實事好事，至今仍讓這座城市長久受益。自那以后，一代又一代特區(qū)人牢記囑托、接續(xù)奮斗，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，一步一個腳印把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　記者:經(jīng)濟特區(qū)必須始終是社會主義的特區(qū)。金磚廈門會晤期間，很多外國媒體對廈門的評價是文明和諧、宜居宜業(yè)，老百姓對廈門這座城市也有很強的歸屬感、自豪感。請著重談一下在推進改革發(fā)展過程中，廈門是如何堅持和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的？

　　裴金佳:廈門經(jīng)濟特區(qū)40年來始終沿著正確的方向前行，關(guān)鍵就在于我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持人民立場。堅持和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，就是把讓人民過上幸福美好生活作為基本出發(fā)點和立足點，推動特區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與人的全面發(fā)展實現(xiàn)同步提升。一是堅持發(fā)展為了人民。比如，在制定“十三五”規(guī)劃時，首次將人類發(fā)展指數(shù)(HDI)作為重要的核心指標之一；在城市規(guī)劃建設(shè)中，堅持把山邊、海邊、湖邊、水邊等最好的公共空間留給老百姓；近幾年相繼以籌辦金磚會晤、實施民生補短板等重大工作為抓手，努力推動發(fā)展指數(shù)和幸福指數(shù)同步提升，使各項事業(yè)贏得了群眾的廣泛支持。二是堅持發(fā)展依靠人民。注重發(fā)揮群眾主體地位和首創(chuàng)精神，推動市民群眾在文明創(chuàng)建、平安建設(shè)等實踐中從“要我做”變?yōu)?ldquo;我要做”。在2016年抗御半個多世紀以來登陸閩南的最強臺風(fēng)“莫蘭蒂”和災(zāi)后重建中，廣大市民不等不靠、人人行動、同舟共濟，3天，城市干道、高速公路恢復(fù)通車；5天，145萬停水戶正常供水；10天，65萬株倒伏樹木清理、植活，讓世界看到了一個有大愛、有品格、有力量的文明廈門。三是堅持發(fā)展成果由人民共享?；窘ǔ闪烁采w全體市民、覆蓋市民全生命周期、覆蓋公共服務(wù)全領(lǐng)域的公共服務(wù)和民生保障體系，給群眾帶來實實在在的獲得感。比如，率先探索形成了一整套符合本地實際的分層次、全覆蓋的住房保障體系；率先實現(xiàn)醫(yī)保制度全覆蓋和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化，率先建立大病補充醫(yī)療保險制度；實行低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一，與最低工資標準掛鉤聯(lián)動，確保了困難群眾的基本生活。

　　記者:在新時代歷史方位上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)提出了更高的要求，廈門如何高標準落實中央要求，推進特區(qū)建設(shè)再出發(fā)？

　　裴金佳:習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟特區(qū)要不忘初心、牢記使命，成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家。廈門要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實際行動當(dāng)好發(fā)展新時代中國特色社會主義的排頭兵。一是奮力當(dāng)好全面深化改革擴大開放的示范區(qū)。圍繞探索形成更加成熟更加定型的城市治理制度體系，持續(xù)推進營商環(huán)境建設(shè)，力爭率先為全國提供更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。深化自貿(mào)試驗區(qū)改革，努力把廈門打造成開放層次更高、輻射作用更強的對外開放新高地。二是奮力當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快構(gòu)建以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建成具有國際影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，鞏固全國文明城市稱號“五連冠”成果，進一步打造文明城市新標桿。同時，積極推進閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮廈門對建設(shè)新福建的引領(lǐng)帶動作用。三是奮力當(dāng)好服務(wù)國家戰(zhàn)略的示范區(qū)。認真貫徹習(xí)近平總書記對臺工作重要思想和中央對臺工作方針，深化兩岸交流合作綜合配套改革，打造兩岸融合發(fā)展先行示范區(qū)。加快打造“一帶一路”建設(shè)支點城市，打造與沿線國家互聯(lián)互通樞紐和經(jīng)貿(mào)、海洋、人文合作樞紐，為國家構(gòu)建開放發(fā)展新格局作出新的更大貢獻。