排污權(quán)交易制度改革創(chuàng)新為重點項目落地提供強有力的支撐。圖為軟件園三期建設(shè)場景。 (廈門日報記者 王火炎 航拍器攝)
位于翔安的銀鷺集中供熱項目是從排污權(quán)交易制度改革中獲益的環(huán)境基礎(chǔ)類設(shè)施建設(shè)項目。(供圖/市環(huán)保局)
臺海網(wǎng)10月29日訊 據(jù)廈門日報報道 排污權(quán)交易，是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量。落實排污權(quán)有償使用，督促企業(yè)落實生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快排污權(quán)收儲工作，為“雙千億”工作、重點民生項目提供強大的支撐……如今，排污權(quán)交易制度改革已經(jīng)成為我市堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的一大重要抓手。
自2014年5月起，在我省統(tǒng)一開展的8個行業(yè)排污權(quán)有償使用和交易試點工作基礎(chǔ)上，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，市環(huán)保局大膽創(chuàng)新，率先全省啟動了工業(yè)全行業(yè)排污權(quán)交易工作。作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容之一，我市深入推進排污權(quán)交易制度改革，在一系列創(chuàng)新機制的引領(lǐng)下，健全生態(tài)保護市場體系，樹立環(huán)境資源有價理念，促進企業(yè)從“要我減排”向“我要減排”轉(zhuǎn)變，探索設(shè)立專項資金，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)源頭減排，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為生態(tài)環(huán)境減負(fù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展騰出空間，真正實現(xiàn)綠色發(fā)展。
更值得一提的是，我市還將排污權(quán)交易制度改革與深化“放管服”改革緊密結(jié)合起來，不斷提升排污權(quán)核定、審核、收儲、出讓等各個環(huán)節(jié)的效率，通過優(yōu)先保障、簡化流程等創(chuàng)新機制，為重點項目、民生工程的落地以及小微企業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐，助力高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)。
關(guān)鍵詞1
有法可依
構(gòu)建排污權(quán)交易制度政策體系
自開展排污權(quán)交易以來，市委市政府高度重視，展開高位協(xié)調(diào)，排污權(quán)交易制度的政策體系得以順利構(gòu)建。2015年11月26日，市環(huán)保局印發(fā)《廈門市主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定管理辦法(試行)》，為全面做好排污權(quán)核定提供依據(jù)。2016年9月9日，市政府印發(fā)《廈門排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》，并于2018年10月13日進一步修訂，明確了排污權(quán)的核定、分配、交易、收儲及出讓等具體工作要求，為排污權(quán)交易的深入推進提供了有力支撐，真正做到有法可依。
在此基礎(chǔ)上，市環(huán)保局印發(fā)了《排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實施細(xì)則(試行)》，制定《廈門市排污權(quán)儲備和交易管理工作手冊》，科學(xué)指導(dǎo)排污權(quán)工作的開展，明確排污權(quán)核定、新增排污權(quán)審核、許可證登載、排污權(quán)交易、政府收儲和出讓等各項程序，規(guī)范排污權(quán)交易工作的開展。排污權(quán)交易制度的建立健全，不僅促使新(改、擴)建項目建設(shè)單位認(rèn)真做好排放總量需求測算，減少總量資源的占用，排污權(quán)納入排污許可管理，也促進了工業(yè)污染源監(jiān)管從“濃度”控制向“濃度”“總量”雙控的轉(zhuǎn)變，對提升環(huán)保監(jiān)管水平，改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用。
不僅如此，為確保各項工作順利推進，我市還劃撥專項資金開展排污權(quán)核定工作，并在全省率先成立排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心，負(fù)責(zé)全市排污權(quán)核定、儲備與出讓、新增排污權(quán)審核、排污權(quán)指標(biāo)調(diào)度等管理工作。2016年，我市又圍繞排污權(quán)交易工作推進的重點和難點，將年度排污權(quán)重點工作任務(wù)納入各區(qū)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核，量化考核指標(biāo)，切實提升相關(guān)人員的履職意識，確保各項機制落地見效。
關(guān)鍵詞2
探索創(chuàng)新
排污權(quán)交易制度改革先行先試
在生態(tài)文明體制改革的進程中，廈門始終發(fā)揚敢闖敢試、先行先試的特區(qū)精神，勇于創(chuàng)新、善于突破，形成了一個又一個可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。排污權(quán)交易體制改革也不例外，在我省統(tǒng)一開展8個行業(yè)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的基礎(chǔ)上，我市率先全省啟動了工業(yè)全行業(yè)排污權(quán)交易工作，即要求所有工業(yè)新(改、擴)建項目新增排污權(quán)需在環(huán)評審批前通過交易取得，全面推動企業(yè)采用清潔技術(shù)生產(chǎn)，從源頭減少污染排放。這一探索實踐，再一次為全省推行此類工作奠定了基礎(chǔ)、提供了經(jīng)驗。
在排污權(quán)交易制度改革的推進過程中，創(chuàng)新依然是貫穿始終的主旋律。首先，我市率先引入第三方合作機制開展排污權(quán)核定，將全市需核定企業(yè)按區(qū)域劃分為四個項目，采用公開招投標(biāo)方式委托第三方機構(gòu)，全面開展現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)初始排污權(quán)核定，確保了核定的效率和公正性、準(zhǔn)確性，贏得了各方認(rèn)可。
此外，我市還探索將排污權(quán)收入納入環(huán)保專項資金統(tǒng)籌管理，對清潔生產(chǎn)項目給予一定資金補助，引導(dǎo)企業(yè)源頭控排、主動減排。為拓寬企業(yè)融資渠道，我市充分發(fā)揮排污權(quán)的金融屬性，與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)開展以企業(yè)購買的排污權(quán)為抵押物的貸款業(yè)務(wù)，并初步形成一套較為完整的工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，真正盤活了排污權(quán)這一“無形資產(chǎn)”。如此一來，企業(yè)也有了更多資金持續(xù)用于設(shè)備購置、技術(shù)改造等，得以抓住先機實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
通過機制創(chuàng)新，“環(huán)境資源有價”的理念也得以更直觀地展現(xiàn)在企業(yè)面前，引導(dǎo)他們著力通過節(jié)能減排創(chuàng)造社會價值和經(jīng)濟效益，真正形成良性循環(huán)，切實助力經(jīng)濟社會的綠色騰飛。
關(guān)鍵詞3
簡政便民
為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力
11日中午，市環(huán)保局召開局長辦公會，就兩個新建項目的儲備排污權(quán)出讓申請進行專題研究。會議開到當(dāng)日13時許，結(jié)果出來了——士蘭明鎵化合物半導(dǎo)體芯片制造項目、全磊光通信與智能傳感芯片產(chǎn)業(yè)化項目雙雙獲得儲備排污權(quán)優(yōu)先保障。為加強與建設(shè)單位及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)對接，市環(huán)保局還專門建立微信討論群，及時溝通、解決項目推進過程中的有關(guān)問題，確保這兩個重點項目能夠盡快落地實施。
今年以來，結(jié)合深化“放管服”改革的各項工作，我市排污權(quán)交易制度改革不斷深入，越來越多的重點工程、民生項目得到了儲備排污權(quán)的優(yōu)先保障，得以第一時間落地。不僅如此，市環(huán)保局還積極協(xié)調(diào)海峽股權(quán)交易中心，委托其將儲備排污權(quán)出讓給符合條件的小微排放項目，企業(yè)取得排污權(quán)的周期由原先10個-15個工作日縮短為1個-3個工作日。我市在釋放政策紅利的同時，也讓廣大積極落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排的企業(yè)，體會到“放管服”帶來的高效便民。
通過對“十二五”期間關(guān)停企業(yè)排污權(quán)的全面梳理，我市目前已先后收儲41家關(guān)停企業(yè)的排污權(quán)指標(biāo)，并順利將儲備排污權(quán)出讓保障銀鷺片區(qū)集中供熱、天馬微電子二期、通富微電子、東部垃圾焚燒發(fā)電等8個市重點項目以及186個小微排放項目，有效助力“雙千億”工作的推進，切實為高質(zhì)量發(fā)展落實趕超注入強勁動力。
【大事記】
2014年5月至2015年9月
我市率先全省啟動工業(yè)全行業(yè)排污權(quán)交易工作，并成立專門管理機構(gòu)——廈門市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心，負(fù)責(zé)全市排污權(quán)的管理協(xié)調(diào)工作。
2015年10月至2016年9月
我市制定初始排污權(quán)核定工作方案，引入第三方機構(gòu)評估機制，同步開展新(改、擴)建項目新增排污權(quán)審核、排污權(quán)收儲等工作，努力保障重點工程、民生項目順利落地實施。
2016年9月9日
市政府印發(fā)《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》，進一步推進排污權(quán)有償使用和交易管理工作，試行期兩年。
2018年5月
《廈門市排污權(quán)儲備和交易管理工作手冊》出爐，排污權(quán)交易與環(huán)評審批、總量控制、排污許可等制度正展開全面銜接，排污權(quán)有償使用收入的使用和管理制度進一步健全，相關(guān)工作業(yè)務(wù)流程也進一步規(guī)范。
2018年10月13日
市政府修訂《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》，進一步明確排污權(quán)交易、排污權(quán)劃轉(zhuǎn)、儲備排污權(quán)出讓的原則和規(guī)定，并將小微排放項目納入儲備排污權(quán)出讓范圍。
【亮彩數(shù)字】
6662.47萬元
截至2018年9月底， 244家企業(yè)通過交易平臺取得所需排污權(quán)指標(biāo)，合計成交金額6662.47萬元。
194個項目
截至2018年9月，我市儲備排污權(quán)共出讓保障194個項目建設(shè)，其中8個為市重點項目，186個為小微排放項目。
1個-3個工作日
市環(huán)保局積極為小微排放項目開辟“綠色通道”，企業(yè)取得排污權(quán)的周期由10個-15個工作日縮短為1個-3個工作日，進一步提升了“放管服”水平。
