立法護航追溯體系鋪展

　　2018年之前，基于“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”模式的食品安全信息系統(tǒng)，已經(jīng)在廈門島內(nèi)大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場和學校食堂推廣，并業(yè)已取得相對成熟的經(jīng)驗。盡管食品安全追溯試點工作取得初步經(jīng)驗，但廈門卻面臨進一步推廣的困難。

　　“廈門食安信息追溯機制建設(shè)已經(jīng)步入深水區(qū)。”據(jù)介紹，目前，廈門已經(jīng)有4萬多家食品企業(yè)、餐飲商戶接入食品安全信息追溯系統(tǒng)，還未接入的大多是中小型企業(yè)和個體商戶，強制推廣于法無據(jù)；此外，外地的小、散農(nóng)戶，也無法通過現(xiàn)有規(guī)章納入廈門追溯體系。

　　“如果外來農(nóng)產(chǎn)品追溯問題解決不了，廈門食品安全追溯成效就不明顯。”參與立法的工作人員介紹，《福建省食品安全信息追溯管理辦法》重點規(guī)范全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實現(xiàn)可追溯。但廈門食品安全監(jiān)管的重點是在流通和消費環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)與全省食品安全追溯體系的對接，必須結(jié)合廈門實際情況，反思歷年來食品追溯體系建設(shè)的得失，在汲取發(fā)達國家、地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過特區(qū)立法對相關(guān)工作予以細化，從而揚長避短，穩(wěn)步推進，增強法律實施的社會效果。

　　為此，2018年8月，廈門市市場監(jiān)管局作為起草單位，啟動《辦法》起草相關(guān)工作。經(jīng)多方努力，該部門于2018年底將《辦法（草案）》送審稿報送市法制局審查。經(jīng)過多輪專題論證、征求意見會、座談會、公開征求意見，并認真進行修改完善之后，今年3月20日，市政府研究通過了《辦法（草案）》，正式報送市人大常委會審議。

　　“食品安全追溯立法需要體現(xiàn)法律效力，也要體現(xiàn)‘放管服’改革精神。”參與《辦法（草案）》起草工作人員介紹，為了在制度設(shè)計上兼顧前瞻性和實用性，厘清企業(yè)主體的責任義務(wù)邊界，確保食品安全信息追溯既能解決實際問題，又利于實務(wù)操作，《辦法（草案）》中率先提出雙目錄管理制，成為食品安全信息追溯立法領(lǐng)域的創(chuàng)舉。

　　雙目錄就是產(chǎn)品目錄和生產(chǎn)經(jīng)營者目錄。納入生產(chǎn)經(jīng)營者目錄的單位和企業(yè)，需要履行產(chǎn)品目錄中對應(yīng)產(chǎn)品追溯信息的登記、上傳義務(wù)，對于其他生產(chǎn)經(jīng)營者則以鼓勵為主。雙目錄按照“先重點后一般”的原則確定，確保農(nóng)貿(mào)市場、流通配送企業(yè)等重點對象納入信息追溯體系。下游商戶只要從正規(guī)渠道進貨，就可以關(guān)聯(lián)上游的食品安全追溯信息，無須再重復登記上傳。這大大降低了企業(yè)錄入追溯信息的成本，也會引導下游的采購需求往合法合規(guī)的食品流通渠道集中。